Право судить
В конце 2022 года состоится Х Всероссийский съезд судей. Он должен определить пути дальнейшего развития всей судебной системы страны.
До этого в субъектах федерации пройдут конференции, где органы судейского сообщества проанализируют свою работу за время между съездами.
В Ростовской области конференция судей состоится 10 июня. Накануне мы встретились с председателем Совета судей Ростовской области Татьяной ЮРОВОЙ, председателем Квалификационной коллегии судей РО Максимом ДОНЧЕНКО и председателем экзаменационной комиссии судей Натальей БУРЛАЧЕНКО.
По Кодексу судейской этики
В НЫНЕШНЕМ составе Совет судей работает с июня 2020 года. В него входят представители областного, арбитражного, районных, военных, мировых судов.
Основная задача, над которой работает Совет, – утверждение авторитета судебной власти.
– А это невозможно без прозрачности и открытости работы судов и без соблюдения норм Кодекса судейской этики, – говорит председатель Совета судей Ростовской области Татьяна ЮРОВА.
– Создание объединенной пресс-службы судов качественно изменило отношения судейского сообщества и журналистов. Открытость, доступность информации, оперативность работают на авторитет судов.
– Но этот авторитет нельзя укрепить исключительно с помощью диалога между судебной системой и институтами гражданского общества. Уважение нужно заслуживать каждый день. А это возможно только при соблюдении судьями профессиональных этических норм. Они определяют границы допустимого поведения на службе и вне ее. Даже пребывая в отставке, судья должен оставаться судьей. Требования – высокие, соответствовать им непросто. И в нашей практике приходится порой разбираться в сложных нравственных коллизиях, тончайших мотивах поведения.
С вопросами соблюдения судьями профессиональной этики связана и сфера дисциплинарной ответственности. Теперь дисциплинарное производство в отношении судьи на уровне региона можно возбудить только по решению органов судейского сообщества. Поэтому в Совете судей мы создали постоянно действующую дисциплинарную комиссию. Именно она должна исследовать материалы жалобы или обращения и делать выводы: есть ли признаки дисциплинарного проступка, и как на него реагировать? Работа с письменными и устными обращениями граждан анализируется постоянно… Но мы ведь не только обращениями граждан занимаемся. Анализируем состояние делопроизводства в районных и городских судах, смотрим, как обеспечена их работа техническими средствами, как финансируется мировая юстиция, каков кадровый резерв. Совет судей часто выступает инициатором законопроектов, касающихся изменений границ судебных участков, для того, чтобы рационально распределить нагрузку…
– Это – давний больной вопрос: с годами нагрузка на судей, на аппарат суда растет. А сотрудники аппарата при огромной ответственности и объемах работы адекватной зарплаты не получают…
– Думаю, что на предстоящем съезде об этом будет разговор и будут выработаны соответствующие предложения.
Сейчас в судебном сообществе активно обсуждается оптимизация судопроизводства, возможность сокращения бумажной работы, использования аудиозаписей, применения современных технологий. Это помогло бы существенно сэкономить время изготовления протоколов и повысило бы качество делопроизводства.
Многое ведь зависит и от того, в каких условиях проходят процессы, как оборудованы суды. В первую очередь – участки мировых судей. Это – самая первая ступень правосудия, она ближе всех к гражданам.
Наш Совет всегда работает в тесном контакте с департаментом по обеспечению деятельности мировых судей, и мы следим за ремонтом зданий, где располагаются мировые суды, обеспечением компьютерной техникой, за формированием кадрового резерва…
Совет судей провел конкурсы профессионального мастерства секретарей судебных заседаний, помощников судей. От их четкой работы, грамотности, подготовленности тоже зависит отношение общества к судебной системе.
Объективно и беспристрастно
В последние два года в стране активно шел процесс реформирования процессуального законодательства и судоустройства. Изменился порядок привлечения судей к дисциплинарной ответственности, жестче стали требования при проверке достоверности сведений, которые предоставляет кандидат в судьи…
Максим ДОНЧЕНКО.
– Ведь именно от кадрового состава судей и их профессионализма зависит авторитет судебной власти. И не всегда формальное соответствие претендента предусмотренным законом требованиям означает, что он может отправлять правосудие... – подчеркивает председатель квалификационной коллегии судей Максим ДОНЧЕНКО.
– Но обычно на Законодательном собрании процедура утверждения судей проходит достаточно гладко и быстро…
– А предшествует ей тщательная проверка достоверности представленных претендентами сведений. Проверяют не только его, но и близких родственников, свойственников, бывших супругов. С июня 2021 года проверяют и лиц, состоящих с претендентами в незарегистрированных брачных отношениях, лиц, имеющих с ними общих детей, близких родственников, а также близких родственников бывших супругов претендентов…
– В каких случах рекомендацию не дадут?
– Чаще всего причина – неполная или недостоверная информация, наличие потенциального конфликта интересов и неисполнение требований закона о воинской обязанности и военной службе. Например, одна из претендентов на замещение должности мирового судьи в документах указала, что ее супруг не трудоустроен и дохода по основному месту работы не имеет. Провели проверку и выяснилось: был доход от организации, где на момент подачи супругой документов в коллегию муж работал. Рекомендацию претенденту не дали...
– Не слишком ли сурово?
– Мы обязаны быть объективными и независимыми. И вердикты выносим коллегиально, чтобы исключить субъективность. В состав коллегии введены люди, не наделенные властными полномочиями: авторитетные в юридической среде ученые-правоведы, преподаватели ведущих вузов… И когда мы рассматриваем, есть или нет потенциального конфликта интересов, приходится вникать в тончайшие нюансы. Ведь имеет значение не сам факт работы родственника в организации, дела которой рассмотрены претендентом в качестве судьи, а то, были ли им выполнены требования закона об обеспечении объективности и беспристрастности.
Случай из практики: судья претендует на должность заместителя председателя районного суда. Проверяем все обстоятельства и устанавливаем: он рассматривал дело с участием организации, где преподавал. Мог тут возникнуть конфликт интересов? Мог. А претендент никаких мер, чтобы предотвратить ситуацию, имеющую признаки конфликта интересов, не предпринял. На вышестоящую должность мы его не рекомендовали.
Что касается армии… Если претендент не проходил военную службу, запрос в военную прокуратуру направляется в обязательном порядке. В каждом конкретном случае квалификационная коллегия тщательно разбирается: были ли законные основания для отсрочки или освобождения от прохождения военной службы, имели ли место умышленные нарушения правил воинского учета… Только после этого принимаем решение: дать или не дать рекомендацию для назначения на должность судьи.
– Часто вам жалуются на судей?
– Порой люди просто не знают, какие вопросы рассматривает квалификационная коллегия. Нас просят отменить незаконный по их мнению судебный акт или дать оценку конкретным действиям судьи в процессе… Но законность решений и процессуальных действий судей могут рассматривать только апелляционные, кассационные и надзорные инстанции после передачи им дел. Мы же рассматриваем жалобы на совершение судьями дисциплинарных проступков. Теперь в силу изменений законодательства квалификационная коллегия уполномочена принимать решения самостоятельно, без участия председателей судов. Поэтому всесторонняя проверка всех доводов жалоб и обращений гарантирована.
А судьи кто?
Претендент на должность судьи должен сдать квалификационный экзамен специальной комиссии, которая призвана определить: может ли человек осуществлять правосудие, хватит ли для этого ему теоретических знаний, практических навыков и умений.
Наталья БУРЛАЧЕНКО.
– Желающих стать судьями достаточно, кадровый дефицит нам не грозит, – говорит председатель экзаменационной комиссии судей Ростовской области Наталья БУРЛАЧЕНКО. – Хотя стать судьей нелегко, требования к кандидатам высокие.
Примерные вопросы для подготовки к экзамену на должность судьи размещены на сайте экзаменационной комиссии. Экзаменационные билеты – разные: для кандидатов на должность судьи суда общей юрисдикции, кандидатов на должность судьи арбитражного суда. В них – три теоретических вопроса по различным отраслям права, две задачи по вопросам судебной практики и письменное задание по подготовке процессуального документа по макету дела.
Экзамен у кандидата примут в течение 2 месяцев после подачи документов. Во время экзамена на подготовку к ответу отводится не менее трех часов. Пользоваться мобильным телефоном и другими техническими средствами нельзя. Зато можно заглядывать в нормативные правовые акты, постановления Пленума Верховного суда РФ и Конституционного суда.
Результаты квалификационного экзамена действительны три года. Сдавшему экзамен выдают удостоверение.
Кандидат, который хочет стать судьей, представляет в экзаменационную комиссию заявление, к которому надо приложить подлинник документа, удостоверяющего личность, и его копию, биографию, подлинник и копию документа о высшем юридическом образовании по специальности Юриспруденция, копию трудовой книжки, справку о состоянии здоровья установленной формы.
Освобождены от экзамена граждане, которые имеют ученую степень кандидата юридических наук или доктора юридических наук и которым присвоено почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации».