Кризис старшего возраста: почему в бюджете ПФР образуются новые дыры

В течение ближайших полутора лет число пенсионеров в России заметно сократится. Это связано с очередным этапом увеличения возраста выхода на заслуженный отдых: у мужчин – до 63 лет, у женщин – до 58 лет. Реформа проводится уже третий год. В том, почему она не решает всех проблем, разбирался «Профиль».Накопительный эффектОтсрочка платежа и ее последствияСказка о

В течение ближайших полутора лет число пенсионеров в России заметно сократится. Это связано с очередным этапом увеличения возраста выхода на заслуженный отдых: у мужчин – до 63 лет, у женщин – до 58 лет. Реформа проводится уже третий год. В том, почему она не решает всех проблем, разбирался «Профиль».

Накопительный эффект

После 1 июля 2022 года количество россиян, получающих пенсии по линии Пенсионного фонда России (ПФР), начнет сокращаться. Все потому, что естественная убыль (по причине смертности) не будет компенсироваться массовым притоком новых пенсионеров. Мужчины и женщины, родившиеся в 1961-м и 1966-м соответственно, приобретут право выйти на заслуженный отдых только в 2024 году.

Это можно назвать третьим этапом реформы, стартовавшей в январе 2019 года. Первоначально пенсионный возраст был увеличен почти символически – на шесть месяцев (для мужчин – до 60,5 года, для женщин – до 55,5 года). На втором этапе – на полтора года (для мужчин – до 61,5 года, для женщин – до 56,5 года). Сейчас «финишная черта» отодвинута уже на три года (для мужчин – до 63 лет, для женщин – до 58 лет).

В дальнейшем россиян ожидает еще два повышения. В 2026 году страховую пенсию по старости смогут оформить мужчины после достижения возраста 64 лет, а женщины – 59 лет. В 2028 году переходный период закончится, и тогда мужчины начнут уходить на заслуженный отдых с 65 лет, женщины – с 60 лет.

«Многоходовка» потребовалась для того, чтобы смягчить последствия реформы пенсионной системы для рожденных в конце 50-х и первой половине 60-х годов прошлого века. За счет пожилых людей, удержав их на рынке труда на несколько лет, государство в среднесрочной перспективе пытается решить сразу несколько задач. В частности, сэкономить деньги для повышения выплат неработающим пенсионерам.

Предусматривался рост среднего размера пенсий – до 20 тыс. рублей за пять лет (примерно на 1 тыс. рублей в год). Заявленную цель нельзя считать достигнутой. Хотя после индексации на 10%, проведенной 1 июня текущего года, средняя страховая пенсия по старости и составила 19 360 рублей, но инфляция «съела» большую часть прибавки, соответственно, покупательная способность рубля тоже снизилась. Ко всему прочему, не избежать сокращения количества работающих пенсионеров. Причем резкого – ожидается, что за ближайшие шесть лет их станет на 60% меньше. Если сейчас официально трудоустроен каждый пятый российский пенсионер, то к 2028 году, по прогнозам, только каждый одиннадцатый. Соразмерно уменьшится и отчисление взносов в фонды социального страхования.

Для пожилых людей поздний уход на заслуженный отдых, если разобраться, невыгоден. До реформы у них было несколько лет, в течение которых желающие могли работать, получая одновременно зарплату и пенсию. Кто-то успевал сформировать своего рода персональную подушку безопасности – отложить деньги на старость. Теперь такой возможности нет: сотрудник в возрасте 65+ (при средней продолжительности жизни российских мужчин 68 лет) работодателю малоинтересен.

Институт самозанятых, созданный несколько лет назад, сегодня бурно развивается. На 1 мая, по данным Федеральной налоговой службы (ФНС), насчитывалось 4,8 млн самозанятых – на 800 тыс. больше, чем четырьмя месяцами ранее. Через шесть лет этот показатель может вырасти до 21 млн. С одной стороны, самозанятость способствует выводу из тени рынка труда, но с другой – лишает бюджет ПФР части доходов.

Если за граждан, работающих по трудовому договору, пенсионные взносы в размере 22% от зарплаты перечисляет предприятие, а индивидуальные предприниматели (ИП) платят за себя (на 2022 год установлена фиксированная сумма взносов – 34 445 рублей), то самозанятые никаких отчислений делать не обязаны. Недобор существенный – в 2028 году он прогнозируется на уровне уже 28%.

По сути дела, это мина замедленного действия, заложенная под солидарную систему пенсионного обеспечения. Ведь многочисленная категория работников сегодня в ней не участвует. Между тем социальная пенсия, по действующему законодательству, гарантирована каждому гражданину. До 2019 года мужчины могли ее оформить в 65 лет, женщины – в 60, с 2028 года – в 70 и 65 лет соответственно. Если политика в отношении самозанятых не поменяется, то дыра в бюджете ПФР будет год от года увеличиваться. Закрывать ее опять придется государству.

Автор – профессор Академии труда и социальных отношений (ОУП ВПО «АТиСО»)