Михаил Теодорович: «Система защиты конкуренции построена»
О перспективах развития антимонопольной службы обозреватель еженедельника «Биржа» Игорь Становов беседует с руководителем Нижегородского УФАС Михаилом Теодоровичем.
— Четверть века деятельности ФАС по утверждению норм конкуренции в стране, где более половины экономики составляет государственный сектор, на ваш взгляд, не напоминает сражение с «ветряными мельницами»?
— Никоим образом. Исторически так сложилось, что в России свободной, в современном понимании, экономики не было никогда, как не было и соответствующих ей институтов. Поэтому 25 лет назад начинали строить ее с нуля, и по сей день эта работа продолжается. Мы значительно продвинулись от декларирования принципов конкурентного рынка к их непосредственной реализации. Для этого создана законодательная основа, сформирована правоприменительная практика, созданы высокоточные инструменты пресечения нарушений. Сегодня можно говорить о том, что принципиально система защиты конкуренции построена.
Путь за эти годы пройден огромный, но все по-прежнему только начинается, потому что жизнь на месте не стоит. А на российском экономическом пространстве она развивается просто стремительно. Так что 25 лет — это не юбилей, когда можно расслабиться, а скорее, точка на карте, достигнув которую, необходимо ставить новые цели и задачи. И это произошло — только что президент подписал четвертый антимонопольный пакет — комплекс выверенных практикой корректив к законодательству в сфере защиты конкуренции.
— Чуть больше года назад Нижегородская область в числе других пилотных регионов начала внедрение Стандарта развития конкуренции. Как далеко мы продвинулись на этом пути?
— Я считаю, что продвинулись неплохо. За короткий срок удалось пройти путь от ситуации, когда люди искренне спрашивали себя «Зачем нам это надо?», к пониманию необходимости развития конкуренции, конкретных действий в этом направлении. Не могу сказать, что мы достигли идеальных результатов, но главного добились: люди поняли, что все серьезно и надолго.
Изменился и сам Стандарт, он стал ближе к жизни, полнее учитывает повседневные потребности людей. В новую редакцию документа включены предложения антимонопольных органов, в том числе и касающиеся участия МСУ в развитии конкуренции. Ждать быстрых счастливых перемен в нашей ситуации было бы наивно, главное, что процесс модернизации управленческих практик идет. Могу отметить, что Нижегородская область дальше других регионов, участвующих в эксперименте, подвинулась на этом пути.
— Новая экономическая реальность, в которой мы живем, прибавила работы ФАС? Ведь любая нестабильность порождает нарушения, а значит, и жалобы.
— Да, работы стало больше — темп роста нагрузки у нас приблизительно 20% в год. Больше стало жалоб на предполагаемые нарушения в сфере ценообразования и закупок, на недобросовестную конкуренцию, растет поток обращений по вопросам размещения гособоронзаказа и тарифной политики.
— Но что можно предпринять в такой ситуации? Ведь вы же сами утверждаете рыночные нормы, а в них ценообразование свободное…
— В утверждении рыночных норм и видим перспективу. При этом стремимся к торжеству права, а не к росту производственной статистики. Поэтому большое внимание уделяем адвокатированию конкуренции, профилактике нарушений. Это дает хорошие результаты — рост нагрузки мог бы быть вдвое-втрое больше. Так что видим потенциальную возможность стать в будущем лишь наблюдателями экономических процессов, которые в режиме саморегулирования встраиваются в определенное законодательством правовое пространство.
В частности, недавно ФАС РФ разработаны предложения об унификации закупочной деятельности, которые на уровне формальных процедур позволяют предупредить возможные ошибки, приводящие к антимонопольным разбирательствам. Сегодня уже есть первые подвижки к их внедрению в регионе. Надеемся, эти нормы станут частью политики на региональном и местном уровне.
— Как изменился региональный рынок продовольствия в связи с санкциями и антисанкциями? Какова динамика цен на основные и социально значимые продукты? И можно ли видеть здесь результаты импортозамещения?
— Рынок изменился ожидаемым образом, при этом перемены очень наглядны. В регионе цены на основные продукты с апреля практически держатся на одном и том же уровне, мало реагируя на колебания валютного курса. Люди изменили потребительское поведение. Они стали покупать меньше, но чаще и рациональнее, более осознанно.
— Ваш прогноз, чем будет заниматься Федеральная антимонопольная служба в следующие 25 лет своей деятельности?
— Думаю, главные задачи останутся прежними: развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики. Сформировалась некая логика процесса, она поддержана жизнью, вошла в практику. А что может быть лучше хорошей привычки? Однако в нашу сегодняшнюю жизнь, кроме привычной логики рынка, вмешиваются еще и внешние стрессы, например, те же санкции. Значит, соответственно должны оптимизироваться и методы антимонопольного контроля. Поиск точек равновесия между необходимым и возможным, несомненно, останется на повестке дня.
— Значит ли это, что будет возрастать доля государственного участия в экономике?
— Не исключено, при этом только в минимально достаточной мере. Жизнь диктует необходимость гибкости подходов, и только будущее определяет их формы.
— Но это не оставит антимонопольное ведомство без работы?
— Конечно, нет. Во всем мире антимонопольное регулирование — бурно развивающаяся сфера государственного и местного управления, поскольку именно здесь открываются наиболее ценные возможности по стимулированию и развитию экономики.