Конституционная реформа в Армении

5 октября парламент проголосовал за проведение в декабре референдума по внесению изменений в Конституцию, которые, по мнению некоторых наблюдателей, а также оппозиционных партий, могут позволить Саргсяну и его правящей Республиканской партии Армении монополизировать власть.

«Если мы проголосуем за эти изменения, это будет последнее, за что нам доведется голосовать», — сказал протестующим, собравшимся на ереванской Площади Свободы Арам Манукян, лидер оппозиционной партии Армянский национальный конгресс (HAK). «Такой исход референдума конституционно увековечит Сержа Саргсяна и правление его Республиканской партии», — добавил он.

Однако Саргсян в данный момент отрицает, что вообще будет баллотироваться в президенты после того, как его второй и последний срок истечет в 2018 г., он утверждает, что главной целью конституциональной реформы является укрепление демократии в стране.

Однако упорство, с которым он проводил реформу с прошлого сентября, и живость, с которой он отодвинул от нее оппозицию показывает: за этим скрывается нечто большее, чем просто забота о демократии.

В марте лидер крупнейшей оппозиционной партии «Процветающая Армения» (BHK) был вынужден уйти из политики; его уход привел к пересмотру позиции партии по вопросу конституционных изменений — ее представители 5 октября проголосовали за референдум. Так сделала и другая оппозиционная партия, «Армянская революционная федерация Дашнакцутюн» (АРФ), так же как и многие представители, объединившиеся с меньшими оппозиционными партиями.

Результат закулисных усилий очевиден: проведение референдума было поддержано 104 голосами, 10 проголосовали против. Трое воздержались.

Задавая тон

Республиканская партия, без сомнения, выиграет от конституциональных изменений. Она состояла в правящей коалиции с 1990-х гг. и была правящей партией с 1999 г. Сейчас ей противостоит прежде всего партия «Процветающая Армения», до сих пор находящаяся в глубоком личностном кризисе, поэтому, скорее всего, именно РПА будет доминировать в парламенте в ближайшем будущем.

Согласно реформе большинство исполнительных полномочий президента будут переданы парламенту, а нынешний пятилетний двусрочный лимит будет заменен семилетним односрочным лимитом. Президент станет в значительной степени церемониальной фигурой, он будет назначаться парламентом.

Другой ключевой аспект законодательного пакета, от которого выиграет РПА, требует, чтобы одна партия обеспечивала 40% голосов в первом туре выборов, для того чтобы сформировать правительство. Если ни одна партия не наберет такого количества голосов, второй тур будет проведен среди двух партий, набравших наибольшее количество голосов в первом туре, и победитель во втором туре будет награжден местами в парламенте, чтобы обеспечить 54% большинства.

Эта схема предотвратит участие оппозиционных партий, так как ни одна из них не сможет предоставить столько голосов в данный момент, и это позволит РПА единолично задавать тон в армянской политике в обозримом будущем.

В то же время Саргсян вряд ли станет еще одним пожизненным диктатором в СНГ, согласно мнению Ричарда Гирагосяна, директора центра Регионоведения, независимого ереванского мозгового центра. «Для Саргсяна сложно отречься от своего обещания не баллотироваться снова. Здесь речь идет больше об обеспечении успеха его преемственного правительства, а не собственного», — рассказал он для bne IntelliNews. «Саргсян всегда был серым кардиналом: министр обороны, глава КГБ. Становление президентом было отклонением в его карьере, и он не слишком-то счастлив в этой позиции, поэтому, думаю, он предпочтет вернуться в тень. Он сохранит власть и влияние, но больше не захочет иметь столь публичный пост», — добавил он.

Освобождение от иллюзий

Армения балансирует между отношениями с Западом и зависимостью от России в торговле, денежных переводах, инвестициях и обороне.

Армения присоединилась к возглавляемому Россией Евразийскому экономическому союзу (ЕврАзЭС). Но ей нужна поддержка огромной армянской диаспоры, львиная доля которой проживает в Европе и Северной Америке, а также западных торговых партнеров и помощников.

Возможно, поэтому Ереван позаботился о том, чтобы получить одобрение Венецианской комиссии, органа Совета Европы по конституционному праву, относительно законодательного пакета до того, как он был представлен к парламентскому голосованию.

Но армянская общественность так озабочена угрозой войны от Азербайджана, что ей просто некогда думать о другом. Постоянные угрозы со стороны Азербайджана, с которым Армения находится в состоянии замороженного конфликта с 1994 г., отодвигают тему демократии в тень. Тот факт, что Баку приобрел у России вооружение стоимостью в 4 млрд долл. за последние два года и усилил пограничные атаки, отвлек внимание армян от демократии, сосредоточив его на перспективе войны.

Вряд ли последует бурная реакция на референдум, заметил Гирагосян. «Учитывая отсутствие общественного доверия и уверенности в армянском правительстве, общественное мнение довольно скептически настроено и в целом не заинтересовано в предложенных конституционных поправках», — сказал он, добавляя, что «внезапное ощущение политической безотлагательности, приведшей к этим реформам, вызвало волну недоверия, усугубляемую тем фактом, что сторонники реформы недостаточно заботились о том, чтобы доказать необходимость конституциональных реформ, а также их неспособностью мотивировать свои усилия для общественности.

Кармен Валаш, Стамбул, bne

Перевод Софии Григорян