Что является двигателем экономики Грузии?

Есть два взгляда на экономический рост Грузии. Один фокусируется на негативе, а его много. Сентябрьская информация от Нацстата показывает ленивый рост на 2,8% в среднем за первые 8 месяцев 2015 г. Внешняя торговля снизилась на 13% с 2014 г. Лари потерял почти 40% своей стоимости за последний год.

Но есть взгляд и на светлые стороны. Грузия растет довольно стабильно. 2,8% — это, конечно, недостойная похвалы цифра, но она превосходит суровые предсказания Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) на добрую половину процента.

Двойственность грузинской экономики оставляет вопросы к экономической модели Грузии. Первый: что является экономическим двигателем страны?

Голубые воротнички

Под предыдущим правительством Объединенного национального движения (ОНД), которое управляло Грузией с момента «революции роз» в 2004 г. до горячо оспариваемых парламентских выборов 2012 г., экономическая политика была сконцентрирована на привлечении прямых иностранных инвестиций (ПИИ) и белые воротнички, была ориентирована на услуги. Много внимания уделялось туризму, крупномасштабные городские усовершенствования стали доминирующим элементом в программе оживления.

Между 2004 и 2012 гг. грузинская экономика имела средний рост в 6,2% — довольно сильный показатель сам по себе, но в особенности учитывая огромные падения, совпавшие с двойным шоком — глобальным экономическим кризисом и вторжением России в августе 2008 г.

Ныне правящая коалиция Грузинская мечта унаследовала в 2012 г. совершенно иную страну, нежели ОНД в 2004 г. К 2012 г. у Грузии были функционирующая транспортная инфраструктура, состоявшийся средний класс, компетентный чиновничий аппарат и гражданский сектор.

Но одержимость ОНД созданием экономики белых воротничков означала примерку постиндустриальной экономики на аграрную основу. На заметку: в то время как на нее приходилось 9% ВВП, грузинский сельскохозяйственный сектор был ответствен за 56% рабочей силы в 2014 г. Фокусируясь на росте ВВП и притоках капитала, но игнорируя проблемы занятости, ОНД развило модель экономического роста, которая намеренно уменьшила роль сельского хозяйства. К 2012 г., несмотря на годы стабильного экономического роста, официальная безработица на самом деле возросла до 15%. При этом реальная безработица (это признают почти все) гораздо выше, чем официальная цифра.

В противоположность ОНД Грузинская мечта, казалось, не сильно переживала по поводу капля за каплей падающего показателя ВВП. Большую часть 2013 г. наблюдалась стагнация или незначительный рост, когда Грузинская мечта приостановила или закрыла множество строительных проектов ОНД, включая амбициозные планы по созданию молодого мегаполиса на берегу Черного моря. Новое правительство открыло широкую программу по росту благосостояния населения, она включала здравоохранение, увеличение пенсий и уничтожение платы за обучение, которая есть у множества государственных университетов.

Грузинская мечта сделала сельское хозяйство главной жемчужиной своей программы. Государство стало предлагать щедрые субсидии для повышения урожайности сельскохозяйственных культур, и торговля с Россией была снова открыта ради оживления сельскохозяйственного экспорта.

Россия вскоре вновь стала главным рынком экспорта грузинского вина и третьим по величине торговым партнером за 2014 г. Официальный показатель безработицы упал до своего низшего уровня с 2007 г.

Сравнительные преимущества

Сельскохозяйственная политика Грузинской мечты кажется секретным оружием дальнейшей борьбы с безработицей. Но Россия — рынок грузинского сельскохозяйственного экспорта — находится в затруднительном положении из-за эффекта низких цен на нефть и международных санкций. Неудивительно, что торговля с Россией пострадала.

Зато появились другие обещающие рынки. Самым замечательным из них является Китай, он внезапно стал четвертым торговым партнером Грузии (или третьим в зависимости от источника) и является главным источником прямых иностранных инвестиций.

Неожиданный интерес Китая исходит из позиции Грузии как ключевого связующего государства в инициативе Пекина по созданию Нового шелкового пути (НШП). НШП станет трансевразийским торговым коридором, который даст Китаю прямой сухопутный маршрут к Европе и наоборот. Десятки миллиардов долларов были отложены для того, чтобы воплотить в реальность НШП, и Грузия, сидящая прямо на стыке двух дорог, привлекла внимание Китая. Уже сейчас Китай и Грузия говорят о зоне свободной торговли. И Грузия заявила о своих намерениях принимать торжественный форум шелкового пути, проспонсированный Китаем и Азиатским банком развития.

Китай также держит обещания в других моментах. В то время как их отношения развиваются, грузинское вино становится невероятно популярным в Китае и на Дальнем Востоке. Российский спрос упал, экспорт в Китай вырос на 90% в 2015 г., и Китай уже четвертый по величине импортер грузинского вина. И если такая тенденция сохранится, то Китай быстро поднимется в этом списке в будущие годы. Удивительный рост присутствия грузинского вина на китайском рынке потенциально может принести Грузии множество возможностей. Китайский аппетит на грузинское вино значителен не только для объема торговли, он может помочь решить проблемы грузинской экономической политики. Учитывая наследие страны и ситуацию с рабочей силой, грузинское сельское хозяйство часто рассматривается как сектор, готовый к росту. Тем не менее его потенциал был ограничен, учитывая географические ограничения, продолжающееся доминирование мелких арендаторов и сопровождающие производство и экспорт затраты.

Вино — хороший пример. Грузия никогда не сможет соответствовать крупнейшим производителям вина по цене или объему. Тем не менее грузинское вино приобрело успех в Китае не как недорогой заменитель американских и европейских производителей, оно приобрело свою собственную нишу. И, как в Китае, Грузия может продавать вино другим формирующимся экономикам — в Азии и где-либо еще вместе с другими продуктами. Она может предложить также минеральную воду и даже некоторые виды пищевых продуктов.

Нет точного рецепта, как наладить экономический рост Грузии. Торговля с Европой, Турцией и даже с Россией будет и дальше играть важную роль в экономике. Привлечение ПИИ и развитие офисного сектора белых воротничков также сыграют важную роль в новой грузинской экономике. Но заманчивая возможность поставки продуктов на китайский рынок, а также другие формирующиеся рынки может дать Грузии самую прямую дорогу для борьбы с безработицей, а также даст базу для сильного, движимого экспортом роста.

Майкл Сесир, Научно-исследовательский институт внешней политики, bne

Перевод Софии Григорян