Диалоги о власти: Правосудие как основа правопорядка

Виктор ЛАМЕЙКИН. Теоретики права еще со времен Римской империи размышляют о том, что есть правопорядок. Имеются бесспорные доказательства, что с XII века в этот процесс включились и наши предки. В прошлом веке в нашем Отечестве правопорядок дважды, в 1917 и 1991 годах, разрушали до основания, а потом отстраивали заново. Таким образом, есть смысл отнести эту тему к разряду архиважных.

Итак, что есть правопорядок?

Сергей ПЛАТОНОВ. Понятие «правопорядок» охватывает не только писаные, но и устные нормы надлежащего поведения. Причем как лиц, так и органов власти. В наше время дискуссии о должном правопорядке можно наблюдать чуть ли не ежедневно на ТВ. При этом к согласию приходят редко, так как пытаются перевести на юридический язык и те явления, которые регулируются обычаями, традициями и обрядами (свадебные, религиозные, ритуальные традиции, патриотизм, гостеприимство, уважение и забота о старших, страждущих и т. п.). Огромное число правил содержится в уставах, положениях, регламентах общественных организаций и корпораций. Напомню, что исполнение норм писаных обеспечивается силой государства, а неписаных — моралью, то есть общественным мнением.

Немало упреков правосудию по поводу отказов в возбуждении уголовных дел, волокиты при расследовании и судебных разбирательствах, несоответствия наказаний преступлениям. Позже мы поговорим об этом подробнее.

Конституция Российской Федерации в статье 1 — о правовом государстве, в статье 2, в пункте 2 статьи 6, в статьях 17, 18 и 19 — о верховенстве права провозгласила, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Таким образом, принципы верховенства права, правовой определенности, предсказуемости правосудия являются основой, фундаментом правопорядка государства и общества. Юристы — ученые и практики выяснили, что юридических проблем, с которыми человек может столкнуться по жизни, если он не предприниматель, — около 50. В бизнесе и того больше. Поэтому правопорядок должен быть готов и настроен так, чтобы оберегать, защищать законопослушных граждан и помогать им в решении любой из проблем. И одновременно пресекать действия нарушителей закона. Такова роль правопорядка.

В.Л. С этим выяснили. А чем он поддерживается? Ведь всякий фундамент надо оберегать от разрушения, износа, ремонтировать и даже обновлять.

С. П. Во-первых, правоохранительной деятельностью полиции, Росгвардии, прокуратуры, службы безопасности, разного рода контрольных и административных органов. Во-вторых, возможностью судебных исков разных категорий (статья 3 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также обжалования действий и бездействия должностных лиц органов власти, затрагивающих права граждан и организаций. Как по ведомственной вертикали, так и в суды. При этом возможность судебного обжалования деяний должностных лиц, хотя и появилась не так давно, уже стала очень заметным и даже обычным инструментом охраны правопорядка (статья 46 Конституции). Как это делается, прописано в статье 218 Кодекса об административном судопроизводстве.

В. Л. Что сейчас главное в деятельности государств? СССР потерпел поражение в холодной войне прежде всего потому, что руководство страны утратило навык «основного звена», то есть в условиях новой внешней опасности и острых внутренних проблем действовало вначале «врастопырку», сразу по всем направлениям, а потом при выборе «основного звена» ошиблось настолько, что принялось перестраивать сам фундамент Федерации — Союзный договор.

Ведь правозащитники не устают твердить о приоритете прав человека и гражданина перед интересами государства. Бесспорно, это очень важно, но как бы опять не сорваться в очередную «перестройку-катастройку». В февральском этого года Послании президента мы услышали, что в настоящее время и ближайшие шесть лет «основным звеном» является УВЕЛИЧЕНИЕ РОЖДАЕМОСТИ, ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ ЖИЗНИ ЧЕЛОВЕКА И УЛУЧШЕНИЕ ЕЕ КАЧЕСТВА. Хотя для государства в состоянии вооруженной борьбы с коллективным Западом это насколько неожиданно, настолько и смело. Будем надеяться и верить, что это правильный выбор «основного звена». Что думаешь?

С. П. Со времени образования государств их двумя и неизменными «основными звеньями», вернее функциями, были, есть и будут безопасность граждан и внешняя безопасность. При этом на первый план (в зависимости от обстоятельств) выходила то одна, то другая функция. Если безопасность внешняя — приходилось жертвовать в той или иной степени социальными и политическими свободами и даже ограничивать эти права и свободы. Если на первый план выдвигалась безопасность граждан, то это сопровождалось ужесточением правопорядка, вплоть до чрезвычайных мер. Такие меры в отношении отдельных прав и свобод предусмотрены статьей 56 Конституции.

В наше время сложилась ситуация, когда и одна и другая функции одинаково важны. Во-первых, мы живем в условиях СВО. И это требует от властей всех звеньев и уровней особого мастерства. Во-вторых, мы никак не достигнем того уровня социальной консолидации, который гарантирует долговременную стабильность. В-третьих, количество преступлений за последние три года выросло и остается стабильно высоким, в районе двух миллионов. Прежде всего это посягательства на жизнь граждан, незаконный оборот наркотиков, оружия и киберпреступность. Краснодарский край по уровню преступности среди регионов на 39-м месте. Прирост тяжких и особо тяжких преступлений в крае (по данным Генпрокуратуры в 2023 году) составил 10 процентов по сравнению с 2022 годом, хотя есть общее снижение преступности, которое составило 3,4 процента. Следовательно, мы не можем утверждать, что правопорядок в крае не нуждается в укреплении.

В.Л. В краевой правоохранительной системе трудятся тысячи ответственных сотрудников, посвящающих силы и знания укреплению должного правопорядка. И это, уверен, приведет к лучшим результатам в борьбе с преступностью.

Свой вклад в эту работу вносят и журналисты. Как известно, в советское время СМИ были не только источником информации, но также инструментом в укреплении правопорядка, или законности, как тогда было принято писать. Редакции газет получали и рассматривали сотни и тысячи писем граждан с жалобами на бездействие чиновников. Теперь большинство СМИ с письмами читателей не работают. Но мы в «Вольной Кубани» продолжаем это делать. Сегодня в газету поступают письма с жалобами на отсутствие должного правопорядка в системе ЖКХ (первое место) и в организациях здравоохранения (второе место). Некоторые из них мы публикуем, пересылаем в соответствующие ведомства и потом сообщаем о принятых мерах. В прошлом году это была, например, проблема с водоснабжением в твоем любимом городе-курорте Горячий Ключ…

Предлагаю кратко обсудить хотя бы главные для человека проблемы, которые наиболее часто разрешаются в рамках существующего правопорядка, — из числа тех самых типичных 50 проблем. Например в семье как ячейке общества. В жилищных делах, или в том же здравоохранении, или такой новой напасти, как «террор» владельцев СИМ (средств индивидуальной мобильности), а также других на твое усмотрение. И, конечно, в правосудии, повторюсь, как основе правопорядка.

С. П. Начну с семьи. Особенно с вопросов о ювенальной юстиции, о разделе имущества при разводах и правах на детей. В России понятие «ювенальная юстиция» неофициальное. То есть как отрасль права она отсутствует. Но по факту развивается, и нередко в абсурдных формах. Так, все чаще суды определяют пребывание детей у супругов по принципу 50/50. Неделю или две у одного, потом так же у другого. Не думаю, что это правильная тенденция. И формирование детской двуличности как следствие такого подхода — вполне ожидаемо. Нередко один из супругов, чтобы лишить другого прав на детей, подкупает близких ему людей для дачи показаний о вредных привычках супруга. И суды с необъяснимой легкостью принимают такие свидетельства. Именно в такой ситуации суд, опираясь на показания любовницы, по иску мужа лишил мать прав на троих приемных детей, которых она воспитывала с младенчества более десяти лет. Имущество, приобретенное в браке, делится поровну. Это известно. В том числе и бизнес. А вот премии не делятся, хотя доход от их вложения в ценные бумаги или в бизнес — делится, если иное не предусмотрено брачным договором.

Самое большое количество обращений в органы власти разного уровня, административные инспекции и суды по стране и в крае поступает от граждан с жалобами на низкое качество услуг ЖКХ и высокую плату за эти услуги. «Вольная Кубань» в одном из недавних номеров публиковала письмо К. из Славянска-на Кубани о том, как энергосбытовая организация при наличии счетчика начислила ему плату «по среднему». Заливы квартир по вине управляющей компании — еще одна проблема. Заливы через кровлю, а также из общедомовых коммуникаций, в том числе проходящих через квартиру, — это вина управляющих компаний. Поэтому пострадавший имеет право на возмещение ущерба плюс все расходы по подготовке иска в суд плюс моральный ущерб плюс штраф. Как правило, от 100 до 300 тысяч. Судебные тяжбы такого рода — дорогостоящие для потерпевшей стороны и длительные. В этой ситуации должны сказать свое слово ЗСК регионов, чтобы подвигнуть управляющие компании не противиться соглашениям сторон при посредничестве мировых судей.

О проблеме аварийного жилья. Проживание в домах, признанных аварийными, угрожает жизни и здоровью граждан, поэтому жители таких помещений имеют право через подачу в суды жалоб на бездействие органов власти добиваться немедленного переселения в безопасное жилье.

Еще о жилье. Привыкнуть к дороговизне жилья и даже ее аренды в стране, где по историческим меркам «еще вчера» квартиры выделялись бесплатно, очень непросто. Тем более в тех районах, где семь-восемь месяцев зима, а доходы граждан по-прежнему невысоки. Разные виды ипотек только повышают стоимость жилья. Даже двухпроцентная учительская ипотека обрекает воспитателей будущих поколений на 25-летнее кредитное рабство.

О договорах долевого участия с застройщиком. Важно знать, что с застройщика, который передал дольщику квартиру с просрочкой, закон позволяет взыскать неустойку, компенсацию морального вреда и потребительский штраф. Кроме того, если дольщик докажет, что был вынужден нести расходы по аренде жилья в связи с просрочкой, он может возместить расходы по такой аренде. И еще: если застройщик обанкротился и не достроил объект, договор не следует расторгать, иначе дольщик может претендовать только на деньги.

Здравоохранение. В пункте 1 статьи 41 Конституции — пробел. Нет запрета на оказание платной помощи в государственных и муниципальных клиниках. И потому правительство позволило таким учреждениям здравоохранения продавать свои услуги. К чему это привело, известно каждому, кто обращается за медицинской помощью. К примеру, в листе ожидания на холтер-мониторинг по ОМС можно пробыть до трех месяцев, а платно в этой же клинике тот же холтер сделают в течение трех дней. В районных клиниках почти не осталось кардиологов. Большинство ушли в кардиоцентры с платными услугами. Выход — ЗАПРЕТИТЬ в государственных и муниципальных клиниках все ПЛАТНЫЕ УСЛУГИ. Пусть этим занимается ЧАСТНЫЙ СЕКТОР. Он уже встал на ноги, в том числе за счет все большего участия в программах ОМС.

Опасное вождение автомобилей на городских улицах и других средств индивидуальной мобильности (СИМ) на тротуарах следует считать не нарушением правил движения, а ХУЛИГАНСТВОМ с использованием средств повышенной опасности. Иначе должного правопорядка в этом вопросе мы не достигнем. Московский департамент транспорта уже занялся установкой камер, которые фиксируют опасное вождение авто и СИМ. Почему бы краснодарским властям не последовать этому примеру?

В. Л. Сергей Владимирович, а давай вернемся собственно к правосудию…

С. П. Согласен. Последние годы все чаще раздаются голоса о том, что пора привлекать к ответственности дознавателей, следователей и судей за необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела, за волокиту при рассмотрении уголовных, гражданских и административных дел как за препятствие в доступе к правосудию. Именно об этом сказано в статье 52 Конституции: «Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба». Статья 148 УПК РФ содержит основания для отказа в возбуждении уголовного дела. Само ее наличие дает недобросовестным сотрудникам следственных подразделений возможность уклоняться от исполнения служебного долга, то есть чинить препятствия для доступа к правосудию. За 2021 год, по данным Генпрокуратуры, отменено 1 миллион 586 тысяч 962 постановления об отказе в возбуждении уголовных дел. Отказ в правосудии нередко выражается в нарушении разумных сроков расследования и рассмотрения дел следователями и в судах. По заявлению уполномоченного по правам человека Москальковой, ее ведомство получает больше всего жалоб именно по таким отказам.

Так что пора отменить этот институт, то есть статью 148 УПК, как противоречащий статье 52 Конституции, а ПРОКУРОРАМ ВОЗВРАТИТЬ ПРАВО после отмены постановлений о таких отказах при наличии в материалах проверки оснований ВОЗБУЖДАТЬ УГОЛОВНЫЕ ДЕЛА И НАПРАВЛЯТЬ ИХ ДЛЯ ДОЗНАНИЯ ИЛИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ.

В. Л. Многие годы журналисты и специалисты права обсуждают проблемы, связанные с арестами обвиняемых и задержаниями подозреваемых как мерой пресечения, содержанием обвиняемых в СИЗО и помещением их в железные клетки в зале судебного заседания, и то, как эти средства обеспечения правопорядка соответствуют такому понятию, как презумпция невиновности.

Мне кажется, что более подходит такой порядок действий полиции при задержании за правонарушения, когда задержанный, минуя ИВС, доставляется в суд для определения того, что он нарушил и следует ли его подвергнуть аресту. А уж за нетяжкие преступления, тем более в сфере экономики, никакого СИЗО быть не должно.

С.П. О железных клетках в залах судов. Ведь когда в 90-е государство пало под натиском бандитизма ОПГ, введение железных клеток было оправданно. Но теперь ситуация другая, и этот рудимент слабого государства необходимо убрать. Ведь судья не робот, и когда он входит в зал судебного заседания и видит человека в клетке, в сознании уже срабатывает мысль, что перед ним преступник. И тогда зачем мы твердим на каждом углу о презумпции невиновности? В связи с этим вспоминается картинка об одной «сладкой парочке», когда 75-летний мошенник М. и его жена-подельница, 70-летняя Н., каждый раз после привода в зал Москворецкого суда помещались в железную клетку. А в итоге Н. была осуждена к условному сроку. Хотя и этот приговор спорный, так как, по моему убеждению, М., как матерый юрист, использовал ее втемную. В этом случае в отношении Н. мы в прямом эфире наблюдали пример правосудия без милосердия. Как знать, каким был бы приговор, если бы судья не видел ее в клетке…

В. Л. Неоднократно мы с тобой ранее говорили о нечеткости некоторых статей Уголовно-процессуального кодекса и неряшливости в их употреблении. А также о несоответствии некоторых мер наказания совершенным правонарушениям. Ведь это актуально и поныне?

С. П. Да, например, за пять тысяч украденных рублей суд вправе назначить до двух лет лишения свободы, а за полученные путем мошенничества 10 тысяч можно получить до пяти лет. Тогда как мелкие кражи — это часто следствие бедности и отчаяния. А вот за ТЕРРОРИЗМ и СЕРИЙНЫЕ УБИЙСТВА пожизненное лишение свободы — большая редкость, не говоря уже о невозможности применения смертной казни.

Теперь о придании некоторым статьям УК большей четкости и определенности. Речь тогда шла и идет сейчас о таких понятиях, как неосторожное преступление, неустранимые сомнения в виновности, неустановленная причастность к преступлению. А также о мошенничестве и кражах. Непонятно, почему эти преступления против собственности отнесены к разделу преступлений в сфере экономики? Отсюда и путаница с арестом предпринимателей как мерой пресечения и наказания в виде лишения свободы вместо штрафов.

Настоящей преступной эпидемией пора признать КИБЕРМОШЕННИЧЕСТВО и ТЕЛЕФОННОЕ МОШЕННИЧЕСТВО. Эти виды правонарушений достигли таких масштабов, что их невозможно пресечь обычными правоохранительными мерами. Ведь они носят характер эпидемии преступности. А для борьбы с эпидемиями нужны чрезвычайные меры и ужесточение наказаний! Например, в Таиланде, Саудовской Аравии распространение и даже употребление наркотиков прекратилось, как только за эти преступления была введена смертная казнь.

В ходе СВО снова возникла тема ТЕРРОРИЗМА. Особенно она обострилась в связи с жутким терактом с сотнями погибших и пострадавших в московском зале «Крокус». Уверен, общество ждет, что введенный ранее мораторий на смертную казнь БУДЕТ ОТМЕНЕН как для террористов, так и для серийных убийц.

О ситуации с блогерами, или бесами, играющими на слабостях людских. Их заработки на «продажах» курсов успешности и т. п., а главное, на рекламе — заоблачные. Если они платят налоги, вроде и проблемы нет? Но это тоже мошенничество! То есть обман людей, которые им доверились. Поэтому в интернете и на ТВ необходима цензура. Как мера защиты доверчивых людей! Но пока это невозможно из-за ее запрета в действующей Конституции.

Еще одна правовая и нравственная проблема, действующая разрушительно как для правопорядка, так и для общественной морали, возникла из-за статьи Гражданского кодекса о договоре ренты с пожизненным содержанием. Именно об этом пример той же телесаги о «сладкой парочке» профессиональных «гробовщиков» М. и Н. + нотариусе-мошеннике и семье народного артиста СССР Алексея Баталова. Как правило, договор ренты с пожизненным содержанием заключается пожилым собственником жилья с лицом, которое обязуется поддерживать собственника деньгами и оказывать иные виды помощи. Собственник называется получателем ренты. Другая сторона — это плательщик ренты, который получает жилье только после смерти получателя ренты. Как видим, намерения у сторон благие. Но на практике нередко происходит по-другому, ведь люди не ангелы.

Почему-то получатели ренты вместо помощи либо обкрадываются, либо живут недолго. И судебная практика — тому доказательство. Так, М., используя связи бывшей актрисы супруги Н. в артистических кругах, выявлял беспомощных актеров и под прикрытием договора ренты переводил их собственность на себя. Поэтому в законе пора определить, что физическое лицо в качестве опекуна, то есть плательщика ренты, быть не может. Только государственные социальные организации типа «Моссоцгарантии». А квартиры получателя после его смерти переходят на их баланс для передачи малоимущим лицам или многодетным семьям по социальному найму. То есть не могут выставляться на рынок недвижимости. И количество желающих заработать на немощи пожилых людей сразу поубавится.

И еще — о некоторых косвенных признаках несбалансированности правосудия. Например, ежегодно по итогам работы проводятся совещания судей и прокуроров страны, регионов. В президиуме таких совещаний мы видим руководителей регионов, прокуроров, начальников органов внутренних дел, Следственного комитета и даже руководителей органов ФСБ. Но руководителей адвокатских палат, увы, нет. Неужели в этом случае принцип состязательности правосудия не работает? А ведь судьям и следователям было бы нелишне послушать представителя адвокатского сообщества о проблемах в их работе. Особенно о необоснованной длительности следствия и судебных процессов. А также о нередкой завышенности обвинений и неадекватности наказаний содеянному. Только пользу принесет такое объективное обсуждение. И правосудию, и, конечно же, обществу.

В. Л. Таким образом, заключая наш диалог, понимаешь, что даже неполный перечень и характер проблем правосудия, перечисленных выше, убеждает: без их решения достигнуть желаемого уровня правопорядка будет затруднительно. Так что и государственным органам, и общественным организациям, и СМИ всех уровней надо действовать в этой сфере более эффективно и решительно. Альтернативы здесь очевидно быть не должно!

Спасибо за беседу. До следующей актуальной темы…

Ранее мы писали: Диалоги о власти: Россия вступает в новую эпоху. Редакция «Вольной Кубани» продолжает публикацию диалогов о власти главного редактора Виктора Ламейкина с писателем Сергеем Платоновым. Тема настоящей беседы — «Положение в стране и основные направления политики государства на предстоящее шестилетие».

Диалоги о политике: СССР создавался не вдруг и не сразу. А развалили… «Вольная Кубань» продолжает свой редакционный цикл «Диалоги о политике». Разговор, как и прежде, ведут главный редактор газеты Виктор ЛАМЕЙКИН и писатель, ученый, журналист Сергей ПЛАТОНОВ. Тема разговора, на первый взгляд, не такая сложная, как предыдущая о мировом порядке. Но, уверены, она ближе каждому из нас. Ведь это живая история не только наших предков, но и наша — история наследников, живущих в XXI веке. Итак, о кровоточащей в нашем народе ране — об СССР.

Диалоги о власти: интересы и принципы внешней политики. Рожденная в «Вольной Кубани» в начале 2018 года рубрика «Диалоги о власти» оказалась востребованной временем, интересной для читателей, ждущих продолжения тематики…

Читайте также: Диалоги о власти: президентство – награда или крест? Поскольку главным претендентом на победу в очередных выборах за первый пост в России обоснованно является действующий президент, наша редакция предложила компетентному автору высказаться не столько о предстоящей избирательной кампании, сколько о стране и президенте.