Почему ругань из-за намордников никогда не закончится?

«Себе намордник наденьте! Моя Бусечка никогда никого не укусит!» — и рядом эта Бусечка: ростом чуть ли не по пояс, глаза выпучила, орёт дурниной и рвётся с поводка, да так, что хозяйка её двумя руками еле держит. Кажется, эти вечные споры между владельцами и пешеходами никогда не закончатся. А что говорит закон? Кто прав в этой ситуации?