Борьба с фальсификатом: эксперты представили результаты оценки эффективности обязательного подтверждения качества цемента и бетонных смесей
Научно-исследовательская работа «Результаты оценки эффективности введения обязательной сертификации цементов и декларирования соответствия смесей бетонных в РФ за период январь – декабрь 2023 года» показала, что объем предполагаемого незаконного оборота цемента в 2023 году составил 13,7 млн тонн. Это соответствует не менее 22,1% к общему объему цемента, произведенного за год. Анализ подготовлен Ассоциацией по техническому регулированию «АССТР» по заказу НО «СОЮЗЦЕМЕНТ».
По словам исполнительного директора НО «СОЮЗЦЕМЕНТ» Дарьи Мартынкиной, использование цемента, не отвечающего требованиям стандартов, может привести к растрескиванию и обрушению конструкций, их химической и радиационной опасности. «В целях защиты жизни и здоровья людей необходимо исключить присутствие на рынке Евразийского экономического союза (ЕАЭС) цемента неустановленного качества. Кроме того, незаконный оборот цемента наносит ущерб государственному бюджету и добросовестным производителям. В 2023 году ущерб отрасли оценивается в 90,7 млрд рублей», — отметила она.
Согласно результату исследования, в 2023 году по сравнению с 2022 годом доля незаконного оборота цемента выросла незначительно — с 21,3% до 22,1%. В соответствии с ранее полученными аналитическими отчетами доля незаконного оборота цемента к общему объему произведенного в 2015 году составила 18% (11,7 млн тонн), в 2020 году - 5,6% (3,16 млн тонн), в 2021 году – 21,3% (12,9 млн тонн), в 2022 году также 21,3% (13,14 млн тонн).
Дарья Мартынкина пояснила, что сокращение объемов незаконного оборота цемента в 2020 году по отношению к 2015 году связано с введением в 2016 году обязательной сертификации цемента, которая эффективно действовала вместе контролем за оборотом этой продукции и инспекционным контролем на границе каждой поставляемой партии цемента. «Затем в связи с “регуляторной гильотиной”, упразднившей ряд нормативных актов, контроль и надзор за оборотом цемента был прекращен. Также в настоящее время Федеральная таможенная служба фактически не запрашивает у поставщиков продукции решение о подтверждении действия сертификата соответствия при положительных результатах инспекционного контроля каждой партии ввозимого цемента из стран, не входящих в ЕАЭС», — прокомментировала эксперт.
Исполнительный директор подчеркнула, что эти факторы привели к значительному росту объемов незаконного оборота цемента в 2021 году, высокий уровень которого сохраняется в 2022-2023 годах. Такая динамика в последние годы объясняется насыщенностью рынка фальсификатом, а также частичной переориентацией недобросовестных производителей на сухие смеси. «Ожидая возвращения контроля и надзора за оборотом цемента, они ищут новых возможностей для развития своего “бизнеса”, и пробуют представлять продукт, не соответствующий стандартам, в виде некой “суперсмеси”, по характеристикам якобы даже превосходящей цемент. Тем самым вводят потребителей в заблуждение. Представленная статистика ярко демонстрирует необходимость возвращения контроля и надзором за оборотом цемента, а также проведение инспекционного контроля каждой партии ввозимого цемента из стран, не входящих в ЕАЭС», — считает Дарья Мартынкина.
В ходе исследования был выявлен еще один механизм, позволяющий недобросовестным производителям уходить от контроля и ответственности. Вместо обращения за сертификатом соответствия на цемент, получение которого предполагает жесткий и постоянный надзор за качеством продукции и процессом производства, они оформляют на продукцию декларацию о соответствии требованиям ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» или идентифицируют цемент как «смесь строительная» и принимают декларацию соответствия (предполагает упрощенный заявительный порядок). В ходе исследования установлены многочисленные случаи получения деклараций вместо сертификатов на цемент, фактически предназначенный для общестроительного применения, что является нарушением действующего законодательства, и, соответственно, данная продукция находится в незаконном обороте и может являться контрафактом. Так, в результате анализа было установлено, что из 49 действующих деклараций о соответствии требованиям ТР «Безопасность автомобильных работ» на цемент 35 деклараций (71,4%) приняты с нарушениями установленных требований.
В качестве факторов, способствующих высокому объему незаконного оборота цемента, специалисты также отметили сокращение проведения внеплановых контрольных мероприятий за аккредитованными органами по сертификации и испытательными лабораториями со стороны Росаккредитации, а также слабый форматно-логический контроль за документами о подтверждении соответствия, содержащимися в Едином реестре сертификатов соответствия и деклараций о соответствии. Следует отметить, что в незаконном обороте может находиться и навальный, и тарированный цемент.
«Реестр аккредитованных лиц Росаккредитации содержит информацию о 83 действующих органах по оценке соответствия, в область аккредитации которых включен цемент: 68 испытательных лабораторий (центров) и 15 органов по сертификации продукции. При этом сертификация цемента в 2022-2023 гг. проводилась 12 органами, из которых 7 работают с нарушениями, 5 ведут деятельность в соответствии с требованиями ГОСТ Р 56836-2016. 3 органа фактически не функционируют. — констатирует президент Ассоциации по техническому регулированию “АССТР” Любовь Бондар. — По сравнению с прошлым годом число “спящих” сертификационных центров сократилось на 85%, чему способствовала совместная работа федеральных органов исполнительной власти и НО “СОЮЗЦЕМЕНТ”».
Также Любовь Бондарь проинформировала о результатах исследования в части оценки соответствия бетонных смесей. В реестре ФГИС Росаккредитации содержатся сведения о зарегистрированных в 2023 году 1 582 декларациях о соответствии на смеси бетонные. Проведенный анализ показал, что 801 декларация на товарный бетон (50,6% от всех зарегистрированных в 2023 году) зарегистрирована с нарушением обязательных требований, установленных постановлениями Правительства РФ от 23.12.2021 г. № 2425 и от 24.07.2021 г. № 1265. Типовые нарушения: неверный выбор схем декларирования соответствия; неправильная и неполная идентификация продукции; проведение испытаний в неаккредитованных или сторонних лабораториях изготовителя продукции.
«Это может свидетельствовать как о некомпетентности заявителей, так и о намеренном выпуске в обращение небезопасного товарного бетона. Мы обратим внимание Росаккредитации на эти факты. Высокое количество нарушений демонстрирует неэффективность декларирования как меры контроля за оборотом товарного бетона, поскольку оно не предполагает дорыночного контроля, осуществляемого третьей независимой стороной (органами по оценке соответствия). Необходимо рассмотреть возможность введения обязательной сертификации бетонов взаимен декларирования», — подчеркнула Любовь Бондарь.
В отсутствие контроля и надзора за оборотом цемента и подтверждением соответствия товарного бетона в форме декларирования забота о качестве приобретаемой продукции фактически ложится на потребителя. «СОЮЗЦЕМЕНТ» призывает граждан быть бдительными, внимательно изучать приобретаемую продукцию, требовать у продавцов сертификаты соответствия на цемент и декларации о соответствии на товарный бетон, запрашивать паспорта качества. Необходимо сверять информацию в документах, подтверждающих соответствие продукции, с информацией на упаковке цемента.
Исследование АССТР показало, что цемент, упакованный в мешок и содержащий информацию в соответствии с ГОСТ, скорее всего безопасный и качественный, произведен добросовестным производителем. Напротив, тара, не содержащая предусмотренной стандартом информации и украшенная многочисленными рекламными лозунгами, с высокой вероятностью наполнена небезопасным фальсификатом. Также важно не путать цемент с сухой строительной смесью – это принципиально разные продукты с разным назначением.