Владельцев собак оштрафуют за неправильный выгул. Что нужно знать
Госдума приняла закон об ответственности за нарушение правил выгула животных. Нарушителей будут наказывать штрафами. Как работают «собачьи» законы, что хозяин обязан сделать для питомца и можно ли псу находиться на детской площадке — в материале «Известий».
Закон есть, а ответственности нет
• Закон об административной ответственности владельцев животных дополняет статью 8.52 КоАП положениями о штрафах на неправильный выгул собак. Наказание коснется тех, кто выгуливает питомцев потенциально опасных пород без намордника или отпускает питомца с поводка в неположенном месте. Для физических лиц штраф составит от 1,5 до 3 тыс. рублей, юрлицам придется заплатить от 15 до 30 тыс. — таким образом будут бороться с «собачьей охраной» в промзонах.
• Ввести штрафы для собаководов Московская областная дума предложила еще в 2021 году. На тот момент ни в подмосковном законе об обязательной регистрации собак, ни в федеральном законе «Об ответственном обращении с животными», регулирующем правила содержания и выгула, не было предусмотрено конкретных мер против нарушителей. На данный момент штрафы за такие правонарушения устанавливаются только по инициативе регионов.
• Поводом к ужесточению законодательства послужили жалобы на агрессивность домашних животных и безответственность хозяев. В анализе ассоциации «Благополучие животных отмечается, что в период с 2001 по 25 апреля 2023 года в результате нападений собак в России погибло не менее 133 человек, в том числе 28 детей. Чаще всего люди страдают от нападения сторожевых собак в промышленных зонах и домашних собак, находящихся на так называемом «самовыгуле».
Где и как надо выгуливать собаку
• В соответствии с законом, на территории города питомец должен быть на поводке. Его можно отпускать с привязи только на тех площадках, которые определены для выгула животных органами местного самоуправления. Выгуливая собаку, необходимо принять меры для обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических и юридических лиц — такие требования определены в законе «Об ответственном обращении с животными». Исключения в законе сделаны для собак-поводырей — эти животные проходят специальный отбор и обучение, и не склонны к проявлению агрессии.
• Собаководы возражают, что обеспечение безопасности окружающих — размытое понятие, ведь человека может напугать даже пес на поводке и в наморднике, не замышляющий ничего плохого и просто проявляющий эмоции по-своему. Но социализация питомца, обучение его вести себя в обществе — одна из обязанностей владельца. Хотя в законе нет прямого требования по воспитанию собаки, отвечать за невоспитанное животное придется хозяину. Кинологи считают, что уже перед тем, как взять домой щенка, человек должен освоить «технический минимум» по обращению с собакой. Особое внимание стоит уделить дрессировке питомца, которая позволит справиться с агрессией животного против людей, других животных и чужого имущества.
• Для потенциально опасных собак поводок и намордник обязателен даже на площадке для выгула. Отпускать их на волю можно только на огороженной территории, которая принадлежит владельцу собаки и снабжена предупреждающей надписью на входе. В перечень потенциально опасных включены животные с генетически обусловленной повышенной агрессией и силой, специально выведенные для травли, а также породы, которые появились в результате естественного отбора, и чьи повадки до конца не изучены.
Потенциально опасными в РФ считаются породы, которые не признаны кинологическими федерациями: по ним не существует стандартов и их особенности поведения специалистам неизвестны.
К ним относятся турецкая овчарка акбаш, бандоги (в том числе американский), бульдоги — бразильский, американский, пакистанский (гуль-донг) и алапахский чистокровный (отто), булли кутта, питбульмастиф, северокавказская собака и волко-собачьи гибриды, а также метисы этих пород.
Еще одно обязательное требование — хозяин на прогулке должен убрать за своим питомцем. Других условий по выгулу в федеральном законе не прописано, но регионы вправе устанавливать дополнительные требования и даже устанавливать штрафы за их нарушение. Например, в Москве действуют «Временные правила содержания собак и кошек», согласно которым запрещено появление с собакой без поводка и намордника «в магазинах, учреждениях, на детских площадках, рынках, пляжах и в транспорте». При этом хозяин может оставить питомца на какое-то время привязанным на коротком поводке возле магазина или учреждения: для крупных собак обязателен намордник. Контроль за соблюдением правил содержания животных в Москве выполняет общественная инспекция.
«Самовыгул» или безнадзорность
• Нередко хозяева обеспечивают питомцам так называемый «самовыгул» — выпускают их на весь день в городскую среду без поводка, намордника и какого-либо присмотра. В тексте документа нет понятия «самовыгул», но по сути это прямое нарушение требований закона. Если человек утром выпустил пса на улицу, чтобы только к ночи запустить его домой, значит всё это время он о питомце не заботится: не кормит, не выгуливает в надлежащем месте, не беспокоится о его безопасности и допускает жестокое обращение с ним, а также не соблюдает требование об обеспечении безопасности окружающих и чужого имущества.
Даже там, где штрафы за «самовыгул» не установлены, существуют способы привлечения нерадивых хозяев к ответственности по другим административным статьям.
В регионах были ситуации, когда собаки, гуляющие без присмотра, царапали машины и прокусывали покрышки. В этом случае владельцу приходилось оплачивать не только административные штрафы, но и компенсировать нанесенный ущерб, нередко на крупную сумму.
• В КоАП есть статья «Несоблюдение общих требований к содержанию животных», но домашние питомцы из нее исключены. Таким образом, до сих пор хозяева не несли ответственности за пренебрежение законом. Она наступает только в случае жестокого обращения с животным и может быть как административной, так и уголовной: в том случае, если проступок совершен из хулиганских или корыстных побуждений, либо с целью причинения боли и страданий питомцу, и повлек увечье или гибель животного, наступает уголовная ответственность. Также под действие уголовного кодекса подпадает ситуация, если жестокие действия в отношении животного совершены в присутствии ребенка.
• Эксперты считают, если пес находится на улице без хозяина, алгоритм действий органов исполнительной власти должен быть таким же, как и с беспризорными собаками. Таких питомцев необходимо отловить, проверить на заболевания и поместить в приют. В этом случае, по крайней мере, есть гарантия, что собаку не заморят голодом, она не попадет под машину и не станет жертвой агрессии других животных или людей.
• В 2023 году закон «Об ответственном обращении с животными» дополнили пунктом, согласно которому хозяин должен исключить возможность «свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешенных органом местного самоуправления для выгула». Эту поправку назвали запретом «самовыгула». Но привлечь владельцев животных к ответственности сложно, поскольку факт нарушения трудно доказать. Когда дело доходит до штрафов, нерадивый хозяин может отречься от своей собаки и тем самым снять с себя ответственность. Решить этот вопрос должна регистрация домашних животных.
Регистрация и маркировка: в чем разница
• В настоящее время обязательная регистрация собак введена в 26 регионах РФ. В базу ветеринарной автоматизированной системы заносится информация о животном и его хозяине, а результатом учета становится регистрационное удостоверение с уникальным номером. Оно подтверждает право собственности хозяина на собаку. К тому же, благодаря учету, ветеринары смогут планировать ежегодную вакцинацию животных от бешенства, а власти региона смогут принять решение о том, в каком районе требуется строительство собачьей площадки.
• Одним из пионеров в этом отношении стал Краснодарский край, где такое требование вступило в силу с 24 октября 2016 года. Обязательное чипирование или клеймение для таких животных не предусмотрено, а постановка питомца на учет является по сути добровольной. Информации о том, как изменилась численность бродячих животных благодаря регистрации, в регионе нет. Более того, централизованной статистики численности безнадзорных собак по РФ пока тоже не существует.
• В Московской области обязательная регистрация для собак действует с сентября 2023 года. Хотя штрафов за отказ от регистрации не предусмотрено, к концу июля 2024 года в Подмосковье зарегистрировали порядка 6,8 тыс. питомцев. Отчасти такую активность граждан объясняют тем, что ветеринарный паспорт требуется при перевозке животных пассажирским транспортом внутри страны, а при оформлении ветпаспорта питомец пройдет и регистрацию. Для путешествия за границу одного этого документа будет недостаточно — потребуется чипирование.
Регистрация, чипирование и клеймение питомца – способы учета, ни одно из которых не является обязательным на федеральном уровне. В результате регистрации владелец получает соответствующий документ, после чипирования — уникальный номер со штрихкодом, а клеймо в виде татуировки наносят только на породистых домашних животных. Все вышеперечисленные данные вносятся в ветеринарный паспорт.
Клеймо помогает установить питомник, котором родилось животное, и подтверждает его соответствие породе. Чип, который безболезненным образом вживляется под кожу кошек и собак независимо от принадлежности породе, нужен для въезда во многие страны. Также при обнаружении потерявшегося животного с помощью чипа можно установить его владельца.
• Обязательная маркировка — чипирование, биркование, клеймение или нанесение татуировки, — пока касается только сельскохозяйственных животных. Для домашних кошек и собак маркировка остается добровольной. Во многих регионах продвигают добровольное чипирование как наиболее современный и эффективный метод, который позволяет найти питомца в случае пропажи. Но эксперты отмечают, что из-за своей необязательности эта мера не поможет повысить сознательность хозяев. Те, кто практикует свободный выгул или может просто выбросить собаку на улицу, заниматься чипированием не станут, а добросовестные владельцы животных делали это и до появления закона.
• Непопулярность чипирования связана и с дополнительными расходами для хозяев: если сама процедура регистрации бесплатная, то установка микрочипа проводится только платно. И несмотря на то, что это наименее болезненный способ маркировки питомца, противопоказание к нему все-таки есть: при проведении МРТ животному микрочип может исказить результат. Правда, в любой ветклинике чип перед обследованием можно удалить.
• Кинологи считают, что изменить культуру содержания животных поможет только повсеместное чипирование: благодаря этому можно будет установить ответственность хозяина в том случае, если его собака кого-то покусала, повредила имущество, или напротив, оказалась жертвой насилия или была выброшена на улицу. К тому же чип поможет отследить соблюдение закона в отношении стерилизации домашних животных: по мнению зоозащитников, бесконтрольное разведение собак является одной из причин появления бродячих псов на городских улицах. Также эксперты отмечают, что регистрация питомцев должна стать повсеместной, а полномочия по отслеживанию нарушений необходимо возложить на конкретное ведомство, поскольку пока нет ясности, кто за это отвечает.
При подготовке материала «Известия» беседовали и учитывали мнения:
-
директора Фонда защиты городских животных Екатерины Дмитриевой;первого заместителя председателя комитета Государственной Думы по экологии Владимира Бурматова;президента Российской кинологической федерации Владимира Голубева.