Зоны особого внимания: обсуждается законопроект о порядке согласования работ на охранной территории магистральных трубопроводов
Как сообщил Андрей Кислов, статьей 106 Земельного кодекса РФ установлены особенности изменения и прекращения существования зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ). Предусмотрено, что правительство РФ утверждает положение в отношении каждого вида ЗОУИТ. Законопроектом предлагается установить, что в положении об отношении каждого вида ЗОУИТ также должны быть определены перечень видов деятельности в охранных зонах трубопроводов, требующих согласования с владельцем трубопроводов, и порядок согласования осуществления такой деятельности, в том числе сроки согласования и перечень оснований для отказа в согласовании. Помимо этого, пунктом 3 той же статьи Земельного кодекса предусмотрено условие, согласно которому не допускается требовать согласования размещения зданий, сооружений или осуществления иных видов деятельности в границах ЗОУИТ за исключением случаев размещения зданий и сооружений в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования. Законопроектом предлагается дополнительно установить аналогичные исключения, касающиеся осуществления видов деятельности в охранных зонах трубопроводов. Андрей Кислов также пояснил, что законопроект был разработан в целях обеспечения и безопасной эксплуатации объектов магистрального трубопроводного транспорта. По словам сенатора, проведение работ в охранных зонах трубопроводов при отсутствии согласования c эксплуатирующей организацией неоднократно становилось причиной возникновения аварийных ситуаций на магистральных газопроводах и нефтепроводах.
Однако Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) не поддерживает введение данных согласований. Как заявил статс-секретарь, заместитель руководителя Росреестра Алексей Бутовецкий, ведомство исходит из того, что механизм ЗОУИТ должен быть абсолютно прозрачным. С этой точки зрения непонятно появление специальной процедуры согласования с лицом, не являющимся государственным органом или органом местного самоуправления.
Позиция Росреестра объясняется также трендом развития инвестиционно-строительного цикла, согласно которому нет регламента — нет процедуры. Позиции сторон будут, безусловно, учтены при рассмотрении законопроекта Государственной Думой. При этом сроки рассмотрения, что называется, поджимают: согласно части 16 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в отношении охранных зон магистральных трубопроводов разрешительный порядок работ (обязательное согласование) действует только до 1 января 2025 года.
Пока же, как сообщили «Стройгазете» в Главгосэкспертизе России, для магистральных газопроводов, согласно пункту 6 (г) Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением правительства РФ от 8 сентября 2017 года №1083, допускается проведение земляных работ на глубине более чем 0,3 метра, планировка грунта в охранных зонах с письменного разрешения собственника магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод. При этом, согласно пункту этих Правил, земляные работы в полосе шириной 2 метра по обе стороны от оси магистрального газопровода должны проводиться только в присутствии представителя собственника или организации, эксплуатирующих этот объект.
Для магистральных трубопроводов, транспортирующих нефть и нефтепродукты, а также аммиакопроводов, согласно пункту 5.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 24 апреля 1992 года №9, любые работы и действия, производимые в охранных зонах трубопроводов, кроме ремонтно-восстановительных и сельскохозяйственных работ, могут выполняться только по получении разрешения на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода от предприятия трубопроводного транспорта.
Также, согласно пункту 172 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 декабря 2020 года №517, мероприятия по обеспечению безопасности населения и территории по трассе магистральных аммиакопроводов (МАП), должны включать в том числе предупреждение землепользователей, организаций, владеющих коммуникациями, пересекающими МАП или проходящими в одном коридоре с ним, о порядке производства земляных работ, влияющих на безопасность его эксплуатации, и об обязательном согласовании ими производства земляных работ с организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты МАП.