Дворец единоборств в Чите: концессия или обход конкурсов на 2,6 млрд?

Аналитическая записка, адресованная руководителю УФАС по Забайкальскому краю, детально разбирает проект строительства спортивного комплекса «Дворец единоборств» в Чите на улице Текстильщиков (КСК), рядом с ледовым дворцом «Чароит».

Общая стоимость проекта оценивается в 2,6 млрд рублей, включая президентские субсидии на 462,7 млн рублей и региональные вложения на 50 млн для расчистки территории и материалов. Комплекс с 10 залами (для карате, борьбы, бокса, киокусинкай, тенниса, аэробики, кроссфита, хореографии, тренажерным и соревновательным) рассчитан на 500 посетителей в сутки и должен быть завершен к 2026 году, но вызывает серьезные вопросы у антимонопольщиков из-за возможного обхода процедур Федерального закона №44-ФЗ о госзакупках через Федеральный закон №115-ФЗ о концессиях.

Концедентом выступает Министерство физической культуры и спорта Забайкальского края, а концессионером — ООО «Дворец единоборств» (ИНН 7500010962, ОГРН 1237500003355), созданное всего за год до сделки. Проект входит в мастер-план Читы, утвержденный президентом, и призван поддержать 15+ федераций единоборств с 10 тысячами занимающихся, но аналитика указывает на искусственную схему без реальных частных рисков и инвестиций.​

Детальная структура участников и цепочка аффилированности

Все ключевые игроки зарегистрированы по одному адресу: Чита, ул. Анохина, 93, пом. 7, что само по себе красный флаг для ФАС.

Концессионер — ООО «Дворец единоборств» с уставным капиталом 10 000 рублей, основано 23 мая 2023 года Пашалиевым Муратом Ильясовичем (ИНН 071305345743), который на момент создания был учредителем и руководителем — компания не имела опыта или ресурсов для такого мегапроекта. Управляющая организация — ООО «Забайкальская концессионная компания» (ИНН 7500006035, ОГРН 1227500005479), создана 11 октября 2022 года с тем же минимальным капиталом в 10 000 рублей и назначена управляющей 10 января 2025 года. Общий учредитель — АО «Агентство территориального развития Забайкальского края» (ИНН 7536098520), полностью государственная структура, которая владеет обеими компаниями: 18 декабря 2024 года она получила 100% доли в ООО «Дворец единоборств», переводя концессионера под полный госконтроль сразу после заключения соглашения в 2024 году.​

Эта пирамида — от АО к «Забайкальской концессионной компании» и далее к «Дворцу единоборств» — обеспечивает отсутствие независимости и реального частного участия, что противоречит сути концессий.

Хронология: от частной «однодневки» к госмонополии

Хронология событий выглядит как тщательно спланированная подготовка: в октябре 2022 года управляющая компания от АО «Агентство»; в мае 2023 года Пашалиев создает концессионера за 10 000 рублей — меньше года до ключевой сделки; в 2024 году заключено концессионное соглашение на 2,6 млрд, когда компания еще частная, но с подозрительно малым капиталом; в декабре 2024 года следует 100% передача доли государству, делая концессионера «своим»; наконец, в январе 2025 года происходит полная смена управления на аффилированную структуру. Такая последовательность выглядит как подготовка «технического» участника для имитации концессии, а не реального партнерства.

Экономические несоответствия: миллиарды на карманные фирмы

С уставным капиталом по 10 000 рублей фирмы объективно не могут профинансировать стройку — это 260 000-кратный разрыв! Анализ показывает отсутствие частных инвестиций: проект держится на бюджете края, кредитах с госгарантиями и субсидиях (462,7 млн из федерального бюджета). Нет рисков для инвесторов, нет их вклада — чистое бюджетное финансирование под концессионной оберткой. Корпорация развития Забайкалья подтверждает планы на 2024–2026 годы, но не раскрывает, откуда реальные деньги помимо казны.​

Позиция ФАС: концессия не для обхода торгов

Федеральная антимонопольная служба неоднократно фиксировала подобные схемы как нарушение: при госконтроле над концессионером, бюджетном финансировании и отсутствии конкурсов по 44-ФЗ это — прямая подмена торгов. ФАС фокусируется на случаях, где концессия исключает рынок стройподрядчиков, создавая монополию для «своих». Здесь все признаки: многоуровневая аффилированность, общий адрес, создание фирмы «под проект».​

Полный список антимонопольных рисков

К рискам относятся отсутствие независимого частного инвестора и его рисков, полный переход под госконтроль после сделки, минимальный капитал против многомиллиардного проекта, отсутствие торгов по выбору подрядчиков, общий адрес регистрации всех фирм, создание концессионера частником прямо перед соглашением, а также вероятный бюджетный источник без реальной концессии.

Ключевые вопросы для проверки УФАС

Антимонопольщикам предстоит разобраться в источнике финансирования — идет ли речь о бюджете края, кредитах с погашением из казны или субсидиях; наличии реальных частных инвестиций с подтверждениями; обоснованности концессии по 115-ФЗ вместо открытых торгов по 44-ФЗ; обстоятельствах создания и передачи ООО «Дворец единоборств», включая роль Пашалиева и причины смены учредителя; выборе подрядчиков — проводились ли конкурсы или шли прямые назначения; аффилированности между АО, ООО и минспортом; а также в том, допущено ли ограничение конкуренции на рынке стройработ.

Итоговый вердикт записки и риски для региона

Совокупность фактов сигнализирует о повышенных рисках: концессия маскирует госмонополию, обходя конкурсы и завышая риски коррупции. Без частных денег проект — чистая бюджетная стройка, что ставит под вопрос легитимность по 115-ФЗ. УФАС Забайкалья должно провести полную проверку, особенно источника 2,6 млрд, чтобы не допустить подмены процедур. Для Читы это не только спортивный объект, но и тест на прозрачность мегапроектов — задержки, как с другими объектами в 2025-м, недопустимы.