Чиновникам можно будет доказать иную трактовку закона
Те, кому доводилось вести по тому или иному поводу серьезную переписку с каким-то ведомством, рано или поздно начинали понимать принцип действия бюрократической машины. Решение вопроса запросто может «застопориться»на рядовом приказе министерства, где работающим там чиновникам доводится порядок исполнения нормативного акта или постановления правительства. Вопреки инструкциям такой бумаги госслужащий не может, даже если он уверен, что такая необходимость существует.
– Поверьте, из-за такого положения дел «буксует» очень много вопросов, актуальных как для конкретных граждан и предприятий, так и для целых отраслей экономики. Поток внутренних разъяснений, инструкций, приказов в органах власти всех уровней неподконтролен. И как ни удивительно, до сих пор не было предусмотрено механизма по оспариванию в суде таких разъясняющих актов даже в том случае, если в них законодательство трактовалось неверно. Теперь этот пробел наконец устранен, – говорит эксперт Роман Савичев, возглавляющий одно из крупнейших в России «Юридическое агентство «СРВ». – Причем законодатели дали нам не только возможность спорить с чиновниками, но также, что очень ценно, сразу прописали порядок рассмотрения дел, в центре которых будут фигурировать те самые приказы, распоряжения и информационные письма ведомств.
Такие акты, говоря на юридическом языке, далеко не всегда являются нормативными, но в то же время они обязательны для исполнения внутри ведомства. Нет никаких гарантий, что каждая такая бумага не будет прямо противоречить действующим нормам. Причем здесь может сработать чисто человеческий фактор и чей-то непрофессионализм выльется в неверные представления и указания для вполне определенных действий. Такое произвольное толкование в итоге не только влечет правовую неопределенность, но также грозит явными злоупотреблениями правом и коррупцией. Повлиять на такую ситуацию почти невозможно.
Новый федеральный конституционный закон предусматривает дополнительные полномочия Суда по интеллектуальным правам, входящего в систему арбитражных судов, и Верховного суда РФ. ВС РФ выступает в качестве первой инстанции для административных дел об оспаривании актов федеральных органов власти и прочих государственных органов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами. Но когда дело касается сферы интеллектуального права, то роль первой инстанции отводится Суду по интеллектуальным правам. Кроме того, и в территориях суды субъектов Федерации будут искать справедливость в спорах по поводу «разъяснительных» документов региональных ведомств и органов местного самоуправления.
Особо подчеркну, что заявители не смогут оспорить лишь по своему желанию любой внутренний акт, разъясняющий порядок исполнения того или иного закона или постановления правительства. Суд обязательно должен оценить, действительно ли спорным документом затрагиваются права истца. В противном случае был бы дан «зеленый свет» заядлым жалобщикам, которые ищут любые возможности для того, чтобы пойти на конфликт с чиновниками.
В том случае, если заявитель на самом деле пострадал от чиновничьих домыслов, оформленных в оспариваемый официальный документ, Судебные органы должны будут оценить, насколько применим акт в качестве обязательного для неопределенного круга лиц, а главное – сделать вывод, соответствует ли его содержание смыслу того закона, который он разъясняет.
Известен уже и размер госпошлины за такой спор с чиновниками: подача административного иска об оспаривании актов гражданам обойдется в 300 рублей, а организациям – в четыре с половиной тысячи. Если дело будет рассматриваться в Суде по интеллектуальным правам, пошлина для населения не изменится, а юридическим лицам нужно будет заплатить две тысячи рублей.
Поэтому предлагается откорректировать постановление правительства о порядке принятия нормативно-правовых актов. В частности, запретить внесение поправок в приказы расформированных ведомств. Они будут терять силу только после утверждения новых актов тем ведомством, на которое возложены полномочия расформированной инстанции. Согласитесь, такое обновление нам не помешает.