РОССИЙСКО-ГРУЗИНСКИЙ ДИАЛОГ: ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПРОБЛЕМЫ

5 марта 2016 г. в конференц-зале ИМЭМО РАН состоялся круглый стол «Проблемы региональной безопасности на Кавказе». Целями мероприятия были: 1. Обсуждение опасного для государств Южного Кавказа вектора последних событий в Сирии, Ираке и соседних странах, включая вероятность расширения зоны нестабильности на территорию Грузии и всего Южного Кавказа; 2. Дискуссия о политике России, методах реагирования на вызовы и угрозы, с которыми они сталкиваются в регионе; 3. Обсуждение возможных путей повышения эффективности российской политики на Южном Кавказе; 4. Выявление перспективных направлений развития Южного Кавказа в контексте интеграционных проектов Восточное партнерство и Таможенного союза/ЕАЭС. В работе круглого стола, в ходе которого был рассмотрен широкий круг вопросов, приняли участие представители ведущих российских и зарубежных научных центров и университетов (ИМЭМО РАН, МГИМО (У) МИД России, МГУ им. М.В. Ломоносова, ИВ РАН, Институт прогноза и политического урегулирования (Нижний Новгород), РГГУ, Аналитический центр Spectrum (Ереван) и др.). Предлагаем вниманию читателей материал А. Г. Арешева, посвящённый актуальным вопросам российско-грузинского диалога на современном этапе. * * * Очередная встреча спецпредставителей России и Грузии по вопросам двусторонних отношений Зураба Абашидзе и Григория Карасина, состоявшаяся 16 марта в Праге, вызвала волну противоречивых комментариев, отражающих всю сложность двустороннего диалога. Согласно заявлениям сторон, удалось продвинуться в решении ряда вопросов экономического и гуманитарного характера. Тем не менее, уже не в первый раз любые, пусть даже символические, признаки конструктивного обсуждения проблем в российско-грузинских отношениях сопровождаются мощными информационно-пропагандистскими компаниями, направленными на их очередное обострение. Участие в подобного рода европейских и американских политиков уже давно не вызывает удивления – вспомним, как в прошлом году еврокомиссар Федерика Могерини объявила о том, что грузинская сторона якобы присоединяется к введённым против России односторонним санкциям. Напомним, ясность в ситуацию тогда внесли именно заявления Зураба Абашидзе и Григория Карасина, что не могло не остаться без внимания в Вашингтоне и Брюсселе. Вызывает сожаление (хотя, наверное, удивляться этому не нужно) то обстоятельство, что к атаке на двусторонний российско-грузинский переговорный формат подключились отдельные должностные лица в Тбилиси, не исключая президента страны. Георгий Маргвелашвили выступил с заявлением о необходимости уточнения формата диалога Карасин-Абашидзе и формального вынесения за его рамки обсуждения политических вопросов. При этом ранее тот же политик замечал, что отношения Грузии и России не должны зависеть «от ежеминутных проблем». Одновременно активизировались разговоры о более тесной интеграции страны в НАТО и надеждах на получение в ходе предстоящего саммита альянса в Варшаве так называемого «существенного» пакета сотрудничества (substantial package of cooperation). Состоявшийся 22-23 марта очередной раунд международных дискуссий по Закавказью состоялся в «конструктивной рабочей атмосфере». Тем не менее, МИД России выразил обеспокоенность ростом военного сотрудничества Тбилиси и НАТО. Имеющиеся форматы взаимодействия между сторонами позволяют в полной мере решать задачи Запада в Грузии без предоставления ей каких-либо формальных гарантий, которыми сопровождалось бы гипотетическое членство в Альянсе. Создание тренировочного центра неподалёку от Тбилиси, периодические манёвры с участием американской тяжёлой техники не могут оставаться не замеченными в Москве, последовательно укрепляющей взаимодействие с признанными ей государствами Кавказа. Так, Григорий Карасин назначен официальным представителем Президента России при рассмотрении палатами Федерального Собрания вопроса о ратификации договора между Россией и Республикой Южная Осетия о государственной границе. «Приграничный» вопрос традиционно болезненно воспринимается грузинским обществом, однако повышение градуса риторики неизбежно скажется на диалоге по иным направлениям, представляющим взаимный интерес. Сюда можно отнести проблемы миграции и трансграничных угроз, совместные экономические проекты, сотрудничество в сфере энергетики и т.д., где и без того достаточно проблем, во многом упирающихся в отсутствие взаимного доверия. Конфронтационная пропаганда Грузии в адрес России сказывается на атмосфере Женевских дискуссий по безопасности и стабильности в Закавказье, полагают в российском МИДе. Регулярные визиты грузинских политиков в Брюссель и Вашингтон вполне понятны, особенно когда они могут стать внутриполитическим фактором, однако всегда уместно помнить слова американского посла в Тбилиси Яна Келли, которого цитирует политолог Петрэ Мамрадзе: «Мы всегда должны учитывать ту реальность, которая у нас есть. А она такова, что Грузия имеет общую границу со своим северным соседом». На непростом ходе российско-грузинского диалога не могут не влиять внутренняя политическая нестабильность в Грузии, бесконечные конфликты, публичные дебаты внутри правящей коалиции «Грузинская мечта» по важнейшим вопросам внешней политики, периодическая замена министров обороны и других чиновников высокого ранга. В конце марта стало известно о решении Республиканской партии Грузии, входящей в состав правящей коалиции, и придерживающейся последовательно прозападного курса, идти на осенние парламентские выборы самостоятельно. Республиканцы подчеркивают, что это не означает их выхода из состава коалиции или отставку представителей партии с постов в правительстве и парламенте, однако скрывать серьёзные разногласия в среде «мечтателей» вряд ли целесообразно. Своих амбиций на реванш не скрывает бывший президент Михаил Саакашвили со своим «Единым национальным движением», с которым объективно солидаризируются иные грузинские министры, например, глава военного ведомства Тинатин Хидашели. Её последовательным оппонентом выступает лидер партии «Промышленность спасёт Грузию», Гоги Топадзе, который, так же как и Хидашели, входит в правящую коалицию. Его критику по адресу адептов евроатлантики по широкому кругу вопросов поддерживают «Альянс патриотов» и «Демократическое движение» Нино Бурджанадзе, позиция которой, впрочем, неоднократно менялась в прошлом и не гарантирована от этого в будущем. Предполагать, чем закончится дискуссия между «прагматиками» и последовательными сторонниками «евроатлантического выбора», в том числе относительно внешнеполитических приоритетов страны, достаточно сложно. В России, конечно, распространено мнение, что никаких прорывов ожидать не следует. Альтернативное мнение состоит в том, что непростое экономическое положение страны и сохраняющиеся угрозы с южного направления, в сочетании с определёнными общественно-политическими трансформациями, могут внести в традиционный прозападный дискурс некоторые корректировки. Как пишет грузинская газета «Резонанси», транспортный коридор Грузии, постепенно теряет грузы. В январе товарооборот в грузинских морских портах снизился на 13,2%. На 14% меньше грузов было перевезено по железной дороге. Для привлечения грузов на железную дорогу, снизились тарифы. Большие надежды возлагают на ввод в эксплуатацию маршрута Карс-Ахалкалаки-Тбилиси-Баку. Но в течение последних 5 лет, грузовые перевозки на железной дороге постоянно сокращаются. В морских портах и терминалах, было переработано 1,2 миллионов тонн грузов, что на 700 тысяч меньше по сравнению с январем 2015 года. А количество контейнеров снизилось на 42%. Исходя из этого, специалисты скептически смотрят на строительство дополнительных портов. При этом Россия находится на третьем месте среди стран основных торговых партнеров Грузии в январе-феврале 2016 года, уступая первенство Ирландии и Турции. Внешнеторговый оборот Грузии с Россией за данный период вырос на 10,1% по сравнению с январем-февралем 2015 года и составил примерно 117 миллионов долларов. Оборот с Россией за данный период составил 8,3% от всего внешнеторгового оборота Грузии. Объем экспорта из Грузии в Россию в январе-феврале по сравнению с аналогичным периодом 2015 вырос 46,3% и составил примерно 23 миллионов долларов — 8,1% от общего объема экспорта страны. Всё это актуализирует вопросы экономического сотрудничества с Россией, которое, к сожалению, во многом остаётся заложниками большой геополитики и конфронтационных подходов, впрочем, как и взаимодействие в сфере безопасности. Грузия, наряду с Турцией, является частью «коридора», связывающего Ближний Восток с российским Кавказом. Частичное перекрытие так называемого «балканского маршрута» может активизировать «кавказское направление» потоков мигрантов, которые, как известно, не являются полностью стихийными. Предполагаемое введение Евросоюзом безвизового режима, как с Грузией, так и с Турцией, поставит в этой связи дополнительные вопросы (в том числе связанные с обеспечением безопасности российских туристов, среди которых грузинское направление становится всё более популярным). По данным заместителя главы СГБ Грузии Левана Изория, в 2015 года на границе страны было задержано более 1200 лиц, более 1000 человек запретили въезд, было предотвращено 40 попыток граждан Грузии выехать в Сирию. Несколько лиц были осуждены за сотрудничество с запрещённой в России группировкой «ИГ». По данным местных спецслужб, на сегодня в Сирии и в Ираке воюют около 50 граждан Грузии. Впрочем, в реальности их число может быть и больше, в то время как идея создания на территории страны международной антитеррористической структуры с участием ЕС, России и США остаётся малоактуальной. На парламентских выборах 2012 года выдвинутый (переживающей нынче не самые простые времена) «Грузинской мечтой» лозунг улучшения отношений с Россией привлёк на сторону этой коалиции значительное количество избирателей. Возможность закрепить осенью это политический результат, позитив от которого граждане Грузии смогли оценить в течение последних четырёх лет, открывается на пути возобновления Тбилиси и Москвы по вопросам, представляющим взаимный интерес. Речь идёт о развитии взаимовыгодных экономических и гуманитарных связей в условиях отсутствия полноценных дипломатических отношений. Андрей АРЕШЕВ