Российский парламентаризм: история и современные вызовы
Сегодня в России отмечается День российского парламентаризма.
27 апреля 1906 года (по старому стилю), 110 лет назад, в Российской империи начала работать Государственная дума — первый в отечественной истории демократический институт, заложивший основы парламентаризма в стране. Но не только юбилейная дата придает особое значение нынешнему Дню российского парламентаризма, но и предстоящие в сентябре выборы в Госдуму, которые призваны открыть новую страницу выборной демократии, создать предпосылки усиления законодательных органов в жизни государства и общества.
История и современность
Как известно, понятие парламентаризма берет свое начало от французского слова «parle» — говорить, болтать. В России к необходимости публичных обсуждений пришли в начале прошлого столетия, хотя российский отечественный опыт вечевых соборных дискуссий насчитывает не одно тысячелетие. Наши далекие предки умели договариваться по самым сложным проблемам, принимать судьбоносные решения, добивались их воплощения в жизнь. Хорошо известна практика формирования вертикали посредством делегирования полномочий «снизу вверх» через выборные процедуры на местах.
В 1906 году Госдума стала нижней палатой парламента, верхней палатой которого был Государственный совет. Появление представительного органа стало результатом революции 1905 года. После этих событий Николай II учредил Государственную думу как «особое законосовещательное установление, которому предоставляется предварительная разработка и обсуждение законодательных предположений». Также в функции первой Госдумы вошло рассмотрение «росписи государственных доходов и расходов», или, говоря современным языком, бюджета. Первое положение о выборах в Государственную думу, разработанное министром внутренних дел Александром Булыгиным, наделяло правом голоса ограниченные категории лиц: крупных собственников недвижимого имущества, крупных плательщиков промыслового и квартирного налога, а также — на особых условиях — крестьян. Это вызвало сильное недовольство в обществе, и выборы по этой схеме не состоялись. Новой основой деятельности представительного органа стал Манифест от (17) 30 октября 1905 года, который установил незыблемое правило: «…никакой закон не может воспринять силу без одобрения Государственной думы». Таким образом, Дума из совещательного органа стала органом законодательным.
Сегодня парламент России — Федеральное Собрание — так же, как во времена империи, состоит из двух палат: Государственной думы и Совета Федерации. Первые выборы в парламент прошли в день всенародного голосования по Конституции, то есть 12 декабря 1993 года. День российского парламентаризма был учрежден 27 июня 2012 года, когда были внесены изменения в Федеральный закон «О днях воинской славы и памятных датах России». Установление нового праздника призвано способствовать привлечению внимания населения к деятельности Федерального Собрания РФ и законодательных органов власти в регионах. В качестве даты празднования было выбрано 27 апреля.
Состояние и проблемы
Нынешняя модель парламентаризма в России — это опыт проб и ошибок, компромиссов и конфликтов последних почти трех десятилетий. И этот процесс не завершен, он продолжается. К сожалению, сегодня нельзя сказать, что федеральная законодательная ветвь власти является сопоставимой по значению и влиянию с другими властными инструментами, в частности с исполнительными институтами. Она лишена возможности в должной мере формировать и контролировать исполнительные органы власти. Депутаты Госдумы и члены Совета Федерации, во многом приравненные по статусу к федеральным министрам, не имеют реальных рычагов власти в России. В аналогичном положении находятся и региональные законодательные органы в регионах.
Более того, в нынешнем виде Федеральное Собрание РФ, состоящее из Госдумы и Совета Федерации, не является единым, консолидированным институтом власти, способным играть заглавную роль в жизни страны. Между тем в Конституции страны написано, что источником власти в стране является исключительно многонациональный народ России. Однако в нынешнем виде палатам ФС РФ сложно не только представлять и выражать интересы демократического большинства страны, но и адекватно трансформировать доверие народа во властные полномочия. Принято считать, что в многонациональной стране должна превалировать исполнительная ветвь власти. С этим трудно не согласиться, но при условии, что она будет формироваться не только при непосредственном участии законодателей, но и из их числа. Немаловажно, чтобы парламент имел право контролировать исполнительные институты.
До сих пор в России не отлажен механизм избрания депутатов и членов ФС РФ. В зависимости от политической конъюнктуры порядок формирования палат постоянно претерпевает изменения, что негативно сказывается на качественных показателях избранников и доверии к ним со стороны избирателей. Не случайно на низком уровне находится избирательная активность граждан, особенно на региональных выборах. Люди перестают верить в справедливость и честность избирательных компаний, подсчета голосов. Подобное положение нередко используется враждебными силами для дестабилизации обстановки в ходе и после голосований. Об этом необходимо помнить и в нынешнюю выборную кампанию. Уже хорошо известно о подрывных планах наших недоброжелателей. Из уроков «цветных революций» на постсоветском пространстве следует извлечь необходимые уроки. Украинский пример — наглядное тому подтверждение.
Горизонты и перспективы
Нельзя позволять, чтобы политика «разделяй и властвуй», на протяжении многих веков навязываемая нам извне, вновь была реализована и новые потрясения пришли бы в Россию. Нам
В интересах государства и общества возложить на ФС РФ полномочия формирования и контроля исполнительной власти в стране. В этом случае возрастет как доверие к правительству со стороны населения, так и его ответственность перед законодателями и избирателями.
Нуждается в изменении и порядок формирования и избрания палат ФС РФ. Чтобы сделать максимально зависимой представительные законодательные власти от избирателей, целесообразно Совет Федерации избирать на мажоритарной основе по соответствующим округам, а Госдуму — по партийным спискам. Таким образом, удастся в гораздо большей степени представлять в ФС РФ одновременно интересы регионов и экстерриториальные политические симпатии избирателей. Такой подход непременно вернет во многом утраченный интерес избирателей к выборам, сделает граждан непосредственно причастными к формированию органов власти.
В России следует отказаться от слепого копирования зарубежного опыта парламентаризма и формирования институтов власти. В отечественной истории власть была народной, а потому успешной тогда, когда властные полномочия делегировались снизу вверх, когда государственность строилась в интересах коренных народов и исконных территорий, а не использовалась в качестве инструмента внешнего влияния со стороны других государств и международной «закулисы».
Возвращение к родным истокам парламентаризма следует начинать с использования исконно русских понятий, а не словесных заимствований. Например, зачем нам праймериз от англ. primaries, мн. — первичные primary elections — предварительные выборы — тип голосования, в котором выбирается единый кандидат от политической партии. Но не только по названию, но и по сути нам не нужны предварительные выборы, так как они только запутывают избирателей и отчуждают их от власти. Нельзя бесконечно копировать чужой опыт, в данном случае США.
Кроме того, избиратели, как бы кому ни хотелось, не хотят выбирать программы, они хотят избирать из числа кандидатов, которые им ближе, понятны, за которыми стоят достойные биографии, слывет добрая молва. Поэтому надо отказаться от так называемых «паровозов», раскрученных политиков, которые за собой тянут целый «хвост» списочных кандидатов из числа никому не известных прихлебателей.
В нынешней сложной международной и внутренней обстановке парламентаризм в России должен быть понятен, востребован и жизненно необходим гражданам. ФС РФ призвано быть не только местом дискуссий и принятия насущных законов, но и превратиться в главный инструмент обеспечения национальной безопасности, суверенитета и территориальной целостности страны, регулятор
Федор Пашин,