Европе не переделать Россию «под себя»
Доктор политических наук Алексей Гусев сформулировал шесть главных принципов, на которых должны строиться отношения России и Европейского Союза. Доклад, который будет представлен на Петербургском международном экономическом форуме (ПМЭФ) 16−17 июня, станет своего рода ответом на так называемую «доктрину Могерини» – пять принципов взаимоотношений с Москвой, которые главы европейских МИДов одобрили в марте.
Европейские принципы включали в себя требование полного выполнения Минских соглашений и подтверждение позиции ЕС по непризнанию вхождения Крыма в состав Российской Федерации. Также лидеры ЕС пообещали продолжать развитие и укрепление отношений со странами Восточного партнерства и Центральной Азии и повышать «внутреннюю устойчивость Европейского Союза» в вопросах энергетической безопасности и стратегических коммуникаций. Еще один, более конструктивный пункт, состоит в восстановлении сотрудничества с Москвой по избранным направлениям, которыми могут стать сирийское урегулирование или контроль над ядерной программой КНДР. Наконец, пятый принцип предполагает поддержку развития гражданского общества в России.
Валдайские принципы, в отличие от европейских, лишены общих мест и политических деклараций, а предполагают вполне конкретные и прагматичные действия. Авторы доклада говорят о том, что и Евросоюзу, и России пора отказаться от желания переделать друг друга и начать принимать партнеров реалистично, такими, как они есть. «В первую очередь это касается Евросоюза, который должен оставить бесплодные попытки «переделать» Россию. Это, однако, следует иметь в виду и российской стороне — ЕС крайне трудно поддается внешнему воздействию», — говорится в докладе.
Шесть принципов, на которых должна основываться новая политика России в отношении ЕС, следующие. Во-первых, это открытость всем партнерам. Этот пункт предполагает, что Москва готова развивать отношения не только с Брюсселем, но с любыми государственными и негосударственными игроками ЕС, с представителями политической, культурной, деловой среды.
Во-вторых, это инклюзивность отношений, которая предполагает спокойное отношение российского руководства к тому, что другие участники евразийской интеграции будут расширять связи с ЕС. В-третьих, это субсидиарность и решение каждого вопроса на оптимальном для этого уровне. То есть если проблема может быть решена на уровне местных властей, незачем включать ее в политическую повестку между Москвой и Брюсселем.
Четвертый момент — пропорциональность действий и уровней диалога. Нужно решать проблемы по мере из значимости и на том уровне, где они этого заслуживают. В-пятых, доклад советует вплотную заняться диверсификацией внешних и внешнеэкономических связей, так как излишняя зависимость порождает опасные диспропорции. Авторы предлагают последовательно сокращать долю Евросоюза в российской внешней торговле, но при этом вовлекать ЕС и страны-члены в евразийские форматы сотрудничества. Наконец, шестой принцип — это «безоговорочная отмена введенных ЕС визовых ограничений в отношении жителей Крыма», которые противоречат правам человека.
О том, что отношения между Россией и Европейским Союзом нужно начать с чистого листа, говорят многие. В Европе в последнее время такие призывы стали раздаваться все чаще. Французские парламентарии приняли рекомендательную декларацию об отмене санкций, то же сделали и депутаты итальянского региона Венето.
Но готово ли высшее европейское руководство к тому, чтобы начать открытый диалог на новых принципах?
Заместитель руководителя Центра стран СНГ Института Европы РАН, доктор политических наук Алексей Гусев полагает, что если активней работать с Европой, можно добиться улучшения отношений уже в ближайшие годы.
— Российская Федерация стремится к выстраиванию отношений со странами ЕС и Евросоюзом в целом. Мы убеждены в том, что Европа — наш стратегический партнер. Это необходимо всегда подчеркивать. Мы с ними выстраивали связи на протяжении длительного времени, можно сказать, тысячелетия.
Поэтому сейчас, несмотря на определенное охлаждение отношений с Европой, мы стремимся к открытости.
С другой стороны, мы понимаем, что Европа неоднородна. Она представляет собой совокупность государств с различным общественно-политическим строем, разной конфессиональной и национальной структурой. Современная Европа воспринимается нами как достаточно противоречивый континент. Причем многое в его политике определяется позицией США, и это тоже нельзя сбрасывать со счетов.
США модерируют многие процессы в Европе, начиная от общей системы безопасности. Создав Североатлантический блок, американцы взяли на себя всю ответственность за обеспечение безопасности европейских стран. Сегодня в НАТО 28 государств, из которых только два находятся за пределами Европы — Канада и США. Теперь американцы стремятся взять под свой контроль и систему внутренней безопасности Европы, что совсем неприемлемо.
Мы понимаем, что многие процессы происходят под американским давлением, и делаем на это поправку в нашем внешнеполитическом векторе. Евросоюз в целом и его отдельные страны не совсем самостоятельны, даже страны «старой Европы», не говоря уже о «младоевропейцах». Наша открытость — основной фактор в отношениях с Европой. К сожалению, лидеры европейских государств пока не готовы идти нам навстречу.
Я говорю именно о лидерах, потому что рядовые европейцы настроены к нам достаточно дружелюбно и открыто. Мы сотрудничаем со многими экспертами и политиками из европейских стран и понимаем, что они во многом мыслят так же, как мы. Поэтому мы должны усилить позиции России в контактах с Европой.
Для нас принципиально важно сейчас подготовить подписание соглашения о партнерстве и сотрудничестве с ЕС. Это основной документ, отражающий наши отношения, но срок его действия истек еще в 2010 году и он не был пролонгирован. Сегодня у нас нет правовой базы, которая способствовала бы активизации отношений. Мне кажется, что нужно начать именно с этого. Очень важно, чтобы мы с европейцами составили такой документ и по нему уже двигались дальше.
В Европе сейчас начинается период выборов, и многое будет определяться тем, кто придет к власти. Если во Франции в 2017 году президентом снова станет Николя Саркози вместо Франсуа Олланда, мы ждем определенного потепления отношений. Если Ангела Меркель не изберется на пост канцлера в четвертый раз, а ей на смену придет Франк-Вальтер Штайнмайер, это тоже сделает возможным движение Германии в сторону России.
Не случайно на Санкт-Петербургском экономическом форуме должен присутствовать председатель Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер. Его отговаривают от этой поездки, но он твердо намерен приехать и встретиться с президентом РФ и представителями бизнес-сообщества. Юнкер имеет достаточно серьезный политический опыт и понимает, что без России построить современную Европу невозможно. Европейские политики вообще в большинстве своем осознают, насколько важна для них Россия. Но, к большому сожалению, их американские партнеры решают все по-другому.
Когда европейцы откажутся от оглядок на Вашингтон, стоит ожидать изменения вектора отношений к нашей стране. Предполагаю, что это произойдет в ближайшие два года. К подписанию такого документа европейцы не совсем еще готовы, но корабль сдвинулся с места. Поэтому и нам необходимо активизировать нашу политику в отношении европейских стран.