Разговоры и прогулы: что сделали "русские" депутаты для своих избирателей
Как пояснил «Курсору» представитель института Алексей Расовский, исследование базируется на официальных документах и правительственных информационных ресурсах, а также на информации, предоставленной самими депутатами.
Отдельное внимание было уделено деятельности комиссии кнессета по алие и абсорбции. В указанный период в нее входили четыре русскоязычных депутата от разных партий. Объектом изучения стала посещаемость этой комиссии. Выяснилось, что все депутаты пропустили, как минимум, треть заседаний этой комиссии. Наибольший процент пропусков у депутата Тали Плосковой (Кулану) – 75%, самым дисциплинированным же депутатом оказалась Ксения Светлова (Сионистский лагерь) – 38% пропусков.
Институт также проанализировал все поданные депутатами за этот период законопроекты и подсчитал, какую долю от них составляли законы, продвигающие непосредственно интересы русскоязычной общины.
Рекордсменом по общему количеству поданных законопроектов оказалась Тали Плоскова – ей было подано 66 законопроектов. На втором месте – Софа Ландвер (НДИ) с 59 законопроектами, третье место разделили Роберт Илатов (НДИ) и Ксения Светлова – по 55 законопроектов каждый.
Тем не менее, по количеству законопроектов, непосредственно продвигающих интересы общины, тройка лидеров выглядит несколько иначе: на первом месте Ксения Светлова - 15, на втором – Тали Плоскова – 11, на третьем – Константин (Йоэль) Развозов - 10. Наименее «плодовитым» в этом аспекте оказался, на тот момент, депутат Авигдор Либерман – на его счету всего 32 поданных законопроекта, из которых только 5 можно охарактеризовать как продвигающие интересы общины.
В среднем, как указывается в исследовании, только одна шестая от всех поданных русскоязычными депутатами законов продвигают интересы именно русскоязычной общины.
Большинство депутатов передали ИИРИ собственные отчеты о достижениях за первое полугодие 2016 года. Из этих отчетов следует, что практически все русскоязычные депутаты направили свои силы на такие «дежурные русские темы» - как решение пенсионной проблемы пожилых репатриантов; социальные льготы для пенсионеров, ветеранов и пострадавших в Катастрофе; облегчение процедуры прохождения гиюра; гражданские браки; борьба с дискриминацией русскоязычных граждан. На практике эта деятельность сводится к депутатским запросам, инициации заседаний профильных комиссий кнессета, а также подаче конкретных законопроектов. Результаты всей этой деятельности носят, в основном, чисто «косметический» характер. Большинство ключевых проблем общины остаются нерешёнными, и никаких переломных моментов (за исключением пенсионной реформы) за первое полугодие 2016 года не произошло.
Отдельно упоминаются в исследовании депутаты от партии Ликуд - Юлий Эдельштейн и Зеэв Элькин. Оба занимают высокие посты – спикера кнессета и министр по делам Иерусалима и экологии, соответственно. В силу своей должности Эдельштейн не имеет возможности продвигать интересы общины, поскольку не имеет права подавать законопроекты или быть постоянным членом комиссий кнессета. «Можно утверждать, что пребывая на этом посту, Эдельштейн, фактически, не представляет интересы общины в силу технических причин», - считают авторы исследования.
Что же касается министра Элькина – большую часть исследуемого периода он занимал пост министра абсорбции. За период работы на этом посту он сумел добиться 400-миллионного увеличения бюджета министерства, однако проверка показала, что это существенно не отразилось на качестве жизни новых репатриантов. Не была решена проблема нехватки 27000 единиц социального жилья.
«В данный момент Элькин обладает сразу двумя министерскими портфелями, таким образом, также не имеет возможности продвигать интересы общины в силу своей должности», - считают составители отчета.
В отчете также утверждается, что практически все русскоязычные депутаты подавали те или иные законопроекты, призванные скорректировать или в корне изменить сложившуюся ситуацию с пенсиями репатриантов, приехавших в страну в возрасте старше 40 лет. Однако ни один из них не привел к принципиальному прорыву в решении этой проблемы. Переломным моментом называется присоединение партии НДИ к коалиции, в ходе которого удалось добиться выделения в общей сложности 1,9 миллиарда шекелей на пенсионную реформу для русскоязычных репатриантов. Выделение такой крупной суммы на целевые нужды русскоязычной общины – первый подобный прецедент, и в НДИ его называют «первым шагом».
Этот опыт показал, что сколь-нибудь серьёзные решения глобальных проблем русскоязычной общины возможны лишь в рамках коалиционной торговли, в то время как частные законодательные инициативы приводят лишь к косметическим мерам.
При этом, как считают авторы отчета, для того, чтобы претендовать на большую долю бюджетного «пирога», русскоязычной общине не хватает двух факторов. С одной стороны, необходимо укрепление внутрипартийного веса русскоязычных депутатов - чтобы те, в свою очередь, могли добиться от своих партий большей поддержки инициатив общинного значения. С другой стороны – усиление консолидации русскоязычных депутатов от разных партий во имя достижения общих целей.
Пока, как констатируют в ИИРИ, далеко не все русскоязычные депутаты реально занимаются проблемами русскоязычной общины, а межпартийная конкуренция зачастую встает на пути общего, казалось бы, дела. Более того, не имея какого-либо электорального веса, почти все «русские» депутаты напрямую зависят от своих партийных боссов, и соответственно, не имеют практически никакой возможности помогать репатриантам, если босса «русские проблемы» не волнуют.
Важность данного отчета, как считают в ИИРИ, состоит, прежде всего, в том, что он позволяет русскоязычным избирателям, что называется, «знать своих героев в лицо». В свою очередь, зная о том, что их деятельность находится под подобным пристальным вниманием, многие депутаты, возможно, отнеслись бы с большей ответственностью к своим обязательствам перед русскоязычными избирателями.
К примеру, депутат Плоскова стала бы чаще посещать заседания комиссии по алие и абсорбции, а Элькин с Эдельштейном чаще бы задумывались о том, кто будет продвигать интересы общины в партии Ликуд, в то время как они заняты важными государственными делами.
«Возможно, это также подтолкнёт депутатов от разных партий к большему сотрудничеству между собой», - подчеркивают составители отчета.
В Институте изучения Русского Израиля также заявили, что планируют в дальнейшем продолжить регулярную публикацию отчётов о деятельности русскоязычных депутатов. «Хорошо информированный об их достижениях избиратель послужит самым лучшим стимулом для того, чтобы этих достижений стало больше», - считают организаторы исследования.
Полный текст отчета ИИРИ