Турбизнес: Закон без механизма исполнения

Российский туристический бизнес ждет очередное изменение в законодательстве, согласно которому с 1 января 2017 года компаниям можно будет продавать туры только от имени и по поручению производителей туруслуг, на основании доверенности. Нововведение должно помочь защитить интересы потребителей, однако, по мнению участников рынка, неизбежно приведет к значительному росту финансовой нагрузки на турагентства, уходу компаний с рынка или из правового поля. Эксперты отмечают, что проблема упорядочения работы турфирм и их ответственности перед клиентом обостряется с каждым сезоном. Так, только за июль-август в Екатеринбурге выявлено более сотни случаев срыва туров. «Не успели мы разобраться с пострадавшими туристами компании «45 параллель», как у нас новые жалобы — на этот раз на екатеринбургское турагентство «Катюша Трэвел», оставившее своих клиентов без отдыха. Проблема осложняется тем, что фингарантии компании распространяются только на внутренние направления, где она работала в качестве туроператора. Международные туры фирма продавала как турагент, и восстановление нарушенных прав туристов может оказаться очень проблематичным», — рассказал президент информационно-туристического центра Свердловской области Вадим Винер. По замыслу законодателей, решить проблему финансовой ответственности турагентств можно, если обязать их работать от имени и по поручению конкретных производителей услуг (туроператоров), на основании доверенности. Однако это означает дополнительные риски для операторских компаний. «У крупных туроператоров тысячи агентских договоров. Выдать всем им доверенности и взять на себя ответственность будет очень сложно», — полагает исполнительный директор Уральской ассоциации туризма Михаил Мальцев. По словам экспертов, такое взаимодействие возможно только в случае заключения с розничными партнерами агентских договоров на условиях депозитов. Но при этом существенно возрастает финансовая нагрузка на турагентства. «Даже самая небольшая турфирма работает с несколькими туроператорами. И платить каждому из них совершенно нереально. Таким образом проблему не решить, и мы ждем, что законодатели это поймут при дальнейшей проработке закона», — отметил директор турагентства «Дискавери» Марсель Гиниев. Директор компании «Либерти» Ольга Свечкова поясняет, что, в случае введения депозитов, агентам придется свести к минимуму число туроператоров, с которыми они работают. Это негативно скажется и на без того обедневшем в связи с политическими и экономическими событиями ассортименте и финансовом положении компаний. «Если будут введены депозиты, мы выберем несколько туроператоров, а от остальных придется отказаться. Участники рынка понимают, что большого объема средств на эти цели у нас нет и не будет. Сейчас мы просто ждем, когда туроператоры и юристы что-то решат», — поясняет она. По мнению Михаила Мальцева, не исключено, что выходом из создавшейся ситуации может стать укрупнение рынка, рост числа агентских сетей, которые возьмут на себя организацию депозитов. «Возможно, предпочтительным станет вариант массового вступления агентств в сети при условии того, что сеть будет нести за них ответственность, в том числе финансовую. Но в этом случае отбор компаний в такие организации значительно ужесточится: будут смотреть на объемы продаж, на репутацию и план развития агентства», — рассказал эксперт. Однако, по его словам, также есть опасность, что небольшие компании будут стараться избежать финансовых затрат, применять «серые» схемы и продолжать деятельность за рамками правового поля. «Сейчас многое зависит от того, какие подзаконные акты будут разработаны до вступления нововведений в силу. Они определят, будет ли механизм рабочим, а финансовая нагрузка — посильной для участников рынка», — отмечает Михаил Мальцев. Таким образом, по мнению экспертов, реформирование российской туротрасли в очередной раз может зайти в тупик. Новые «правила игры» в том виде, в каком они прописаны в законодательстве сегодня, неприемлемы. При этом в настоящее время ни у одной из заинтересованных сторон нет готового решения, как эффективно выстроить взаимоотношения между участниками рынка и защитить интересы туристов.