На что денег не хватит?

Общественная палата Кировской области ознакомилась с бюджетом региона на 2015 год.

Усложняется или облегчается ситуация с бюджетом в 2015 году? Для выяснения обстоятельств, на заседание комиссии по вопросам экономического развития была приглашена Елена Ковалева, глава департамента финансов Кировской области.

По словам главы департамента, работа ведется с мая, но до сих пор бюджет «не собран» по объективным причинам, нет данных по безвозмездной помощи. На 2015 года планируется увеличение дотации, тем не менее, прогноз закладывается по консервативному сценарию.

«В предыдущие годы, когда мы закладывали прогноз по оптимистическому варианту, и в прошлом году и в текущем году не позволяют нам достичь этих показателей по доходам, в первую очередь по налогу на прибыль, что делает серьезной ситуацию и с расходной частью бюджета», — рассказала Елена Ковалева.

Пересчитаны ставки на акцизную алкогольную продукцию и нефтепродукты. Так налог на алкоголь фиксируется на уровне 2014 года. По нефтепродуктам ставки существенно снижены, но это отрицательно скажется на формировании регионального дорожного фонда. В федеральном бюджете предусмотрены деньги для компенсации, но только на 2015 год. В 2016 и 2017 году компенсаций не предусмотрено. Региональный дорожный фонд уменьшится на миллиард, потеряв основной источник дохода. План формирования дорожного фонда будет вынесен на общественные слушания.

Расходы области планируются так же на 26 государственных программ, бюджет социально ориентирован. По словам главы департамента финансов, пока не предвидится новых объектов строительства, госпомощи промышленности. В этом году был сделан серьезный шаг — заключено соглашение с Министерством финансов в области оздоровления долговой политики. Получен бюджетный кредит на замещение коммерческого — почти 4 млрд. Правда пока соглашение не подписано, и области приходится самостоятельно обслуживать свои долги в коммерческих банках. В текущем году сэкономить уже не получится.

«Для получения кредита область обязуется до 1 января 2017 года свой долг привести на уровень не выше 50% от доходов (сейчас около 70%). Выполнение обязательств уже заложено в бюджет. Так же бюджет должен быть бездефицитным, минимум 10% в 2015 году и 0% в 2016-17 годах», — отметила Елена Ковалева.

Выход департамент финансов видит один — нужно выводить на свет нелегальный рынок. Будет введена методика досчета при подсчете налогового потенциала, которая будет применена в адрес муниципальных образований. На местах знают лучше, кто работает и сколько зарабатывает, и могут помочь вывести предприятия из тени, считает глава департамента. Так же разработана система стимулирования. Чтобы активнее работали и с недоимкой и с предприятиями, на сверхдоходы, из областного бюджета будут добавлять средства.

Руководитель комиссии по вопросам экономического развития Эдуард Носков поинтересовался, как именно планируется при нынешнем 70% объеме долга дойти до 50% и при этом не закладывать дефицит.

«В 2016 году, если не увеличится существенно доходная часть, мы должны даже с профицитом сформировать бюджет, чтобы удержаться в графике, то есть еще сжать расходную часть бюджета. Возможности по сжатию ограничены, и пока рассматривается предложение по социальным выплатам переходить от категорийности к нуждаемости. Многие принятые меры в социальной политике для конкретного человека не значат ничего, а в рамках бюджета это сотни миллионов рублей. Размазывать деньги мне кажется неправильно. Помогать надо, но тем, кто действительно нуждается», — высказала свое мнение Елена Ковалева.

«Численность госслужащих уменьшить сильно не удастся. Мы и так не индексировали зарплаты в прошлом и этом году, и пошел кадровый отток», — рассказала глава департамента финансов.

Член ОП Илья Прозоров отметил, что иногда на местах администрации не могут ничего сделать с теми, кто использует серые схемы. И предложил ориентироваться не на крупный бизнес или малый (которые, по его словам, всегда нацелен на оптимизацию), а на средний, и работать более плотно именно с этими предприятиями.

Секретарь палаты Андрей Усенко уточнил, по каким направлениям расходов предполагается серьезное сокращение, кто может пострадать серьезней всего.

По словам Елены Ковалевой, бюджет планируется по первоочередности задач, сначала закладываются текущие расходы, переходящие контракты, затем остальное. Пострадают капитальные расходы, инвестиции, в том числе и инвестиции в бюджетную сферу.

«Там много где требуется капремонт, а денег не будет, — резюмировала она, — а вот все социальные выплаты на следующий год заложены в бюджет в полном объеме».

Андрей Усенко отметил, что для решения проблемы теневого бизнеса нужна политическая воля, так как это вопрос на пересечении федеральных муниципальных и региональных структур.

«Одни главы муниципалитетов проблему не решат, у них нет особых компетенций. Те структуры, которые имеют на это полномочию никак не замотивированы. Решение о начале такой работы от Никиты Белых уже есть, мы предлагаем объединиться и вернуться к этой теме, действительно только расширение налогооблагаемой базы решит кардинально изменить ситуацию», — озвучил предложение секретарь ОП.

В финале заключения Елена Ковалева напомнила, что бюджет обязательно будет проходить процедуру общественных слушаний, и пригласила к участию членов Общественной палаты.