Бюджет-2017: на социальной сфере не экономим

В Туле прошли публичные слушания, на которых депутаты областной Думы, представители регионального правительства, муниципалитетов и общественных организаций рассмотрели проект бюджета на 2017 год и плановый период 2018–2019 годы.

Бюджет региона верстается на основе актуальной ситуации с исполнением регионом своих финансовых обязательств, а также на прогнозе социально-экономического развития на трехлетний период и на основе бюджетного прогнозирования на 12 лет. Реальная ситуация, напомним, уже не первый год подряд заставляет говорить о консервативном характере бюджета — рост основных показателей налицо, но темпы его все же снижаются. Эту особенность последних лет и отметил в своем выступлении первый заместитель председателя Тульской областной Думы Александр Москалец.

— Прогнозные цифры в проекте бюджета на 2017 год и плановый период 2018–2019 годы несколько ниже параметров текущего года, а запланированный дефицит бюджета превышает предыдущие значения, оставаясь, впрочем, в рамках, ограниченных Бюджетным кодексом РФ,— пояснил он.

Причина осторожности в планировании, по мнению депутата, отчасти объясняется общей экономической ситуацией не только в стране, но и в мире, а также — осторожностью разработчиков: ведь объемы федеральных трансфертов пока еще неизвестны. И вывод, сделанный им, понятен: если денег мало, расходовать их стоит еще более рационально. Последнему немало способствует программно-целевой метод бюджетного планирования. Более 90 процентов средств области будет направлено на финансирование 23 государственных программ.

Но при всей осторожности следует отметить, что цифры прогноза социально-экономического развития, озвученные заместителем министра экономического развития Тульской области Вячеславом Романовым, хотя и не обещают молочных рек в кисельных берегах, но выглядят, скорее, оптимистично.

Так, прирост валового регионального продукта (ВРП) в сопоставимых ценах в нынешнем году ожидается на уровне 2,48%, а в следующем уже 2,39%. И так — практически по всем показателям: рост есть, но несколько — и притом некритично — замедлившийся.

И все-таки, бюджет-2017, представленный главой регионального минфина Владимиром Юдиным, по уровню доходности до сегодняшних параметров даже недотягивает: при нынешнем уровне в 63,874 млрд рублей планируемый показатель следующего года — 60,855 млрд рублей. Дотации федерального бюджета поправят положение.

— Мы ожидаем поддержку федерального бюджета на уровне 1,8 млрд рублей,— признает председатель комитета по экономической политике и финансам Александр Рем.— Конечно, год будет сложным, но социальная направленность бюджета сохраняется. Более 70% всех расходов направлено на поддержание социальной сферы. Радует то, что даже в сложные времена область находит средства для строительства социальных объектов. Это корпуса и отделения детской областной больницы и строительство новой школы в районе Зеленстроя в Туле, на что запланировано 650 миллионов рублей.

Тему социальной направленности бюджета поддерживает председатель комитета по вопросам собственности и земельных отношений Денис Бычков.

— Мне очень приятно, что образование у нас в области на первом месте по финансированию,— подчеркивает он.— И дело даже не в строительстве новой современной большой школы, хотя это в последнее время случается гораздо реже, чем строительство, например, детских садов… Многое для развития образования значит и создание детского центра «Кванториум», и мероприятия по усилению инженерной подготовки школьников… И даже то, что регулярно планируются расходы на приобретение нового оборудования в учреждениях образования. А бюджет в целом я бы оценил положительно, ведь даже с учетом трудностей он не выглядит «просевшим», основные отрасли экономики — и химия, и металлургия, и машиностроение — не просто работают, они развиваются… Все расходы соотнесены с доходами, источники покрытия дефицита понятны.

Понятно, что финансирование социальных обязательств, в том числе и инициированных губернатором Тульской области Алексеем Дюминым, не позволяет говорить о принципиальном снижении расходов. Отсюда и дефицит в 9,7%, рекордный, пожалуй, для Тульской области, но вполне допустимый. Бюджетный кодекс ограничивает его параметры пятнадцатью процентами от собственных доходов, региональные обязательства перед Минфином РФ — десятью процентами.

С учетом кризисных времен изменения претерпела и система межбюджетных отношений, благодаря чему муниципалитеты получат дополнительную поддержку в 740 млн рублей. Это и отчисления от налога на имущество организаций для городских поселений, и значительная доля акцизов на бензин и дизельное топливо. Самое главное, по мнению министра финансов Тульской области, в том, что при формировании бюджета на 2017 год и плановый период 2018–2019 годы изменится соотношение уровня бюджетной обеспеченности между наиболее и наименее обеспеченными муниципальными образованиями — разрыв в 11,3 раза будет сокращен до 3 раз после выравнивания. Предусмотрена и индексация дотаций, предназначенных на выравнивание бюджетной обеспеченности,— на уровне 4%.

Еще одна хорошая новость от минфина: программы, которые зарекомендовали себя как эффективные, решено сохранить. Это касается и дорожного строительства, и «Народного бюджета», и ряда других проектов.

Так же в ходе публичных слушаний ситуацию в своих сферах охарактеризовали представители областных министерств.

И после их докладов посыпались вопросы. Представители районов области интересовались сохранением и открытием фельдшерско-акушерских пунктов в глубинке, ремонтом и освещением дорог и мостов. Так, выяснилось, что в Веневском, Киреевском, Узловском, Чернском районах, а также в Новомосковске и Большой Туле уже в 2017 году появится 10 ФАПов. Но «дорожные» вопросы все же устойчиво доминировали, существенно превысив интерес к здравоохранению, строительству и ЖКХ. С ответами вышло немного сложнее: заместитель министра — директор департамента транспорта министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области Родион Дудник готов был назвать цифры в целом, но никак не отчитываться за каждый конкретный километр. Дискуссия не то чтобы накалялась, но то и дело сбивалась на частности.

Так что ведущий публичных слушаний А. В. Рем вынужден был напомнить представителям районов и поселений, что для общения с министрами у них есть так называемый «День муниципальных образований».

— Вообще, это очень хорошо, что с министрами и их заместителями в процессе слушаний смогли пообщаться главы и депутаты даже самых маленьких и отдаленных муниципальных образований,— считает председатель комитета облдумы по экономической политике и финансам.— Думаю, есть шанс, что через год острых вопросов будет меньше, по крайней мере по дорогам. В 2017 году впервые 30% средств дорожного фонда будет направлено именно на муниципальные дороги.