Рынок обращения с отходами в зачаточном состоянии, но потенциал его хороший

В начале декабря правительство Ленобласти анонсировало разработанную им территориальную схему обращения с отходами - документ, призванный упорядочить и отрегулировать эту деятельность. Он предполагает, в том числе, передачу полномочий по организации сбора и транспортировки отходов от управляющих компаний к единому региональному оператору. Как изменится рынок обращения с отходами, какие перспективы есть у малых и средних компаний в этой сфере, рассказывает эксперт - управляющий директор некоммерческой организации "Единая система утилизации отходов" эколог Роман Казаков.

- Расскажите о некоммерческой организации "Единая система утилизации отходов" - цели, задачи и перспективы проекта?

- Наша организации создана с целью найти и аккумулировать новейшие отечественные технологии в области переработки и утилизации отходов и внедрить наилучшие доступные из них в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. Мы работаем  с научным сообществом, общественными организациями, предпринимателями и инвесторами, заинтересованными во вложениях в экологию. Являясь представителем ассоциации "Чистая страна" на Северо-Западе, мы также взаимодействуем с органами законодательной и исполнительной власти, и компаниями операторами по обращению с отходами. Как одну из важнейших своих задач видим в том, чтобы помочь представителям среднего и малого бизнеса успешно работать  в сфере переработки и утилизации отходов.

- В число задач правительственной программы по обращению с отходами входит, в том числе, создание условий для привлечения средств частных инвесторов в сферу обращения с отходами производства и потребления. Как вы оцениваете рынок утилизации и переработки отходов в регионе - актуальное состояние и потенциал?

- Рынок, находится, по сути, в зачаточном состоянии, но имеет достаточный потенциал, при условии использования наилучших доступных технологий, наличия инвесторов и поддержки государства. На сегодняшний день механизм поддержки частных компаний в сфере переработки и утилизации отходов отсутствует - потенциальные участники сталкиваются со значительными трудностями – это отсутствие системы сбора сырья для переработки, нехватка промышленных площадок для размещения объектов переработки. 

Взять хотя бы переработку резины -  законодательно запрещается размещение резины на мусорных полигонах, большинство шиномонтажных мастерских   заключают договоры с недобросовестными транспортными компаниями, которые вывозят собранную резину на территории, сопредельные Санкт-Петербургу , порождая несанкционированные  свалки. Пока отсутствует система контроля оборота отработанной резины и стимулирования ее вовлечение в дальнейшую переработку, так и будет происходить. Если бы потребитель, честно сдавший резину на пункт переработки, мог получить там купон, а по нему - скидку на новый комплект, это и был бы простой и понятный механизм стимулирования. Таких легко реализуемых механизмов много, но системного их внедрения нет, из-за отсутствия нормативно-правовой базы. 

- Удается ли сообществу профессионалов вывести свои инициативы на уровень законов?

- Я вхожу в профильная комиссия по обращению с отходами в составе "Опоры России" и мы собираем "на местах" пожелания представителей малого и среднего бизнеса и доводим их до органов государственной власти. Например, мы взаимодействуем с Управлением Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами, которое  готовит ряд законодательных инициатив. В ближайшее время выйдем на Комитет природопользования и охраны окружающей среды Санкт-Петербурга.  

- Что можете сказать о территориальной схеме по обращению с отходами, разработанной правительством Ленобласти?

- Территориальная схема вызывает ряд вопросов у профессионалов, но сделана достаточно грамотно в короткие сроки, этот документ можно и нужно дорабатывать и корректировать в процессе его внедрения. Что касается единого тарифа на сбор отходов - он, на мой взгляд, должен быть установлен. Сейчас на территории районов Ленинградской области тарифы неодинаковые и достаточно невысокие. На мой взгляд, тариф должен быть приведен к одному знаменателю и может быть скорректирован в сторону увеличения, что даст возможность повысить инвестиционную привлекательность отрасли  и направлять  часть прибыли  на ее развитие. 

-Кого вы видите в роли регионального оператора по обращению с отходами?

На мой взгляд, идеальный региональный оператор - крупная компания, возможно с государственным участием, имеющая базу клиентов, современные передовые технологии и солидную материально-техническую базу. 

- Интерес в статусе единого регионального оператора Ленобласти выразила  недавно корпорация "Ростех".

Я считаю, приоритетной должна стать крупная региональная компания, давно и успешно работающая на территории субъекта РФ. Несомненно, федеральные компании обладают значительными финансовыми средствами, но часто не учитывают специфику  региона, что порождает значительные сложности и их преодоление отнимает много времени. Что касается конкретных имен, в регионе с 2008 года работает "Управляющая компания по обращению с отходами Ленинградской области". У компании хорошая техническая и клиентская база, она полностью государственная и создавалась с учетом специфики региона. В Петербурге серьезной кандидатурой является "Автопарк №1 "Спецтранс".

- Некоторые существующие игроки рынка выразили опасение, что присутствие единого оператора приведет к уходу из бизнеса малых компаний, так как он будет навязывать им невыгодные условия.

- В законе прописаны очень жесткие требования к региональному оператору и небольшие компании из малого и среднего бизнеса просто не смогут их выполнить. Малые предприятия могут успешно играть роль операторов по обращению с отходами на местах и работать как  подрядчики регионального оператора.

- Также звучала критика по поводу отсутствия в областной территориальной схеме обращения с отходами прописанных схем вывоза мусора из частного сектора.

- Тот факт, что их нет, еще раз говорит о том, что документ не доработан. Федеральными законодательством определена обязанность регионального оператора по заключению прямых договоров с каждым образователем твердых коммунальных отходов. Это позволит сделать сбор и транспортирование более эффективным. Было бы неплохо, исходя из успешного опыта других регионов, наладить в частном секторе раздельный сбор отходов - хотя бы разделять их на две фракции - пищевые и остальные.

- С какими трудностями  чаще всего сталкиваются компании при реализации предусмотренных законом мероприятий по обращению с отходами?

- Трудностей много. Одна из проблем – действующие жесткие правила СанПиН.  В городе практически нет земельных участков, способных обеспечить соблюдение СанПиН, в Ленобласти их очень мало, что является серьезным препятствием для строительства легальных  лицензированных сортировочных комплексов и предприятий по переработке отходов. Даже лицензию на сбор и транспортирование отходов получить непросто. У нас стоянка транспорта для вывоза отходов должна иметь утвержденную санитарно-защитную зону, хотя во многих регионах это не требуется. Вообще устаревшие нормы санитарно-эпидемиологического законодательства необходимо пересмотреть.

- Крупные компании реализуют на своих производствах масштабные экологические программы, в частности, самостоятельно перерабатывают свои отходы, но такие затраты могут позволить себе немногие. Что могут сделать представители малого и среднего бизнеса для обеспечения большей экологичности своей деятельности?

- Зачастую предприятия не выполняют требования экологического законодательства, рассматривая его как лишнее обременение и дополнительные расходы, хотя это не так. Обратившись к профессионалам  и сделав экологический аудит, можно оптимизировать затраты на экологию, существенно  уменьшить экологические платежи и затраты на сбор, транспортирование и утилизацию отходов. Многие компании не задумываясь заключают договоры с недобросовестными транспортировщиками отходов, и несут в дальнейшем серьезные финансовые и репутационные риски. 

- Последний вопрос: cчитается, что в России крайне низкий уровень культуры обращения с отходами и у бизнеса, и у населения. По вашему мнению, могут ли последние изменения в законодательстве его повысить?

Начинать надо с себя. Каждый предприниматель должен задуматься о том, как минимизировать ущерб природе и начать делать хотя бы основные шаги -  провести  аудит и разработать экологическую документация, в соответствие с требованиями Российского законодательства. А что касается населения - ответственное отношение к окружающей среде необходимо начинать формировать с детства. Учить детей раздельному сбору мусора, например, можно уже с детского сада и со школьной скамьи. Но для системного решения вопроса экологического образования и просвещения, несомненно, необходима поддержка государства.