Судебные тяжбы в декрете
Декретницы встретятся в суде с Социальным фондом России, который отказывается индексировать пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет
Указом Президента РФ от 22 ноября 2023 г. № 875 в России 2024 год объявлен Годом семьи.
Согласно Конституции Российской Федерации в России гарантируются индексация социальных пособий и иных социальных выплат (статья 75, часть 7 Конституции РФ).
Данная гарантия направлена на закрепление на конституционном уровне не только права на социальное обеспечение, но и является инструментов его антиинфляционной защиты, способствует реализации задач социального государства, провозглашенных статьей 7 Конституции РФ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2024 № 46 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2024 году» (далее – Постановление № 46) с 01.02.2024 размер ряда социальных выплат, пособий и компенсаций увеличился на 7,4%.
Однако, индексация затронула пособия не всех мам, а только неработающих и работавших женщин, которые получали минимальный размер пособия - его подняли до 9 227 рублей 24 копейки.
Важный прецедент
Застрахованные женщины, которые ушли в декрет в 2023 году и являются получателем пособия в максимальном размере столкнулись с ситуацией, когда их коллеги по декрету с зарплатой меньше или такой же, но ушедшие в декрет с января 2024 года, получают пособие в полтора раза больше.
Многие женщины обратились в Социальный фонд России с требованием об индексации пособия по уходу за ребенком.
Но СФР отказал в индексации, указав, что индексация и перерасчет ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляется в порядке, установленном статьей 4.2 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Индексация не производится и законом не предусмотрена.
И таких ситуаций по стране довольно много. В 2023 году по предварительным данным Росстата в России родилось 1,264 млн детей. Таким образом, не одну сотню тысяч работающих женщин затронула этот вопрос. У женщины, которая сейчас находится в эмоциональной, социальной уязвимости в связи с заботой о малыше резонно возникает непонимание от подобных очевидно несправедливых заявлений со стороны органа, призванного защищать материнство и детство – делится Вершкова Евгения, консультант АНО «СОДФУ», юрист, медиатор.
Социальный фонд на официальном сайте не раскрывает механизм образования минимальных и максимальных размеров пособия, что расчет пособия, выплачиваемого работающим женщинам – застрахованным лицам, производится с учетом предельных величин баз для исчисления страховых взносов, которые устанавливаются Постановлением Правительства РФ для работодателей.
Бухгалтерские (налоговые) взаимоотношения работодателя и государства в разные периоды («внутренняя кухня» расчетов) не должны ущемлять права работающих женщин, с одинаковым заработком, но ушедших в декрет в разницу 1 месяц. Женщина не является страхователем и также не влияет на формирование базы – признает юрист Ирина Бжезовская.
СФР своим вольным толкованием законодательства о социальных гарантиях вводит необоснованные различия между женщинами, ушедшими в отпуск по уходу за ребенком в 2023 году и в 2024 году, а также работающих женщин и неработающих при реализации их права на социальное обеспечение в части индексации ежемесячных пособий и выплат в связи с ее перерасчетом, тем самым не согласуясь с конституционным требованием о ежегодной индексации пособий в связи с материнством, препятствуя достижению такой конституционно значимой цели, как повышение благосостояния граждан, и нарушая принцип уважения человека труда, равенства, а потому противоречит статьям 7, 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1), 75 (часть 6) и 75.1 Конституции РФ.
Проблематика иска
На стадии подготовки искового заявления в суд, юристы столкнулись с процессуальным вопрос – какой вид судопроизводства выбрать? Административный в порядке КАС РФ или гражданский в порядке ГПК РФ.
Предыстория
В феврале 2024 года на своем официальном сайте СФР указал, что на новый максимальный размер пособия в размере 49 123 рублей 12 копеек имеют право только женщины, уходящие в декрет с 2024 года. Назначенное ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается до достижения ребенком возраста полутора лет в исчисленном размере на дату наступления страхового случая. Например, в 2023 году максимальный размер пособия, исчисленный из заработка застрахованного лица с учетом предельных баз составил 33281, 80 руб. Пособие в исчисленном размере будет выплачиваться застрахованному лицу до достижения ребенком возраста полутора лет. Индексации и перерасчету пособие не подлежит.
С одной стороны, такое разъяснение норм федеральных законов обладают признаками официальных государственных предписаний, обязательными для исполнения, адресованными персонально не определенному кругу лиц и рассчитанные на многократное применение. С другой стороны, это всего лишь информация, опубликованная неким специалистом на официальном сайте государственного органа, которая в любой момент может быть удалена без какой-либо ответственности за достоверность. Что, собственно, и было сделано СФР впоследствии. Воспоминаниями декретницам о таком толковании остаются лишь сохраненные скриншоты.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику. Вместе с тем не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, - пояснила юрист Ирина Бжезовская.
Судебные тяжбы в декрете
Исполнение требований части 7 статьи 75 Конституции РФ связано не только с планированием федерального бюджета и бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на конкретный календарный (финансовый) год, но и с учетом социально-экономических условий и финансовых возможностей государства на среднесрочный и долгосрочный период. При этом, проводя социально-экономическую политику и осуществляя правовое регулирование в сфере социального обеспечения, государство, для которого социальные права граждан являются одной из высших ценностей, обязано принимать в расчет материальные ресурсы, необходимые также для выполнения иных конституционно значимых задач и защиты других конституционных ценностей в условиях актуальных и потенциальных рисков и вызовов.
Поскольку индексация пособия требует выделения бюджетных средств, как оказалось, данный пробел невозможно урегулировать без судебного решения, который будет иметь значение для тысячи граждан страны.
В данном вопросе будет разбираться Мещанский районный суд города Москвы.
Конституционный Суд неоднократно подчеркивал важность принципа равенства граждан, относящихся к одной и той же категории (Определение Конституционного суда Российской Федерации от 27.01.2011) - напоминает Вершкова Евгения, консультант АНО «СОДФУ», юрист, медиатор.
К сожалению, во взаимоотношениях человека и государства недостаточно опыта и профессионализма юристов, зачастую необходимо привлекать внимание общественности к социальным проблемам, чтобы лица, призванные защищать интересы социально незащищенных слоев, разрешили возникшую несправедливость.
Представляется, что существующая система начисления пособия в отсутствие механизма индексации нарушает конституционные гарантии антиинфляционной защиты социальных пособий - указала Вершкова Евгения, консультант АНО «СОДФУ», юрист, медиатор.
Пока одни ищут бюрократические формулировки для отписок и отказов, другие ищут в социальных сетях безуспешные «лазейки», как то прервать отпуск на 1 день, отправить мужа/маму временно в декрет, вместо того, чтобы оперативно проработать на федеральном уровне законодательную инициативу во исполнение Конституции РФ, указов Президента РФ о мерах поддержки матерей с детьми – заявила юрист Ирина Бжезовская.
Постановление № 46, принятое во исполнение Конституции России и указов Президента РФ, направлено на обеспечение повышения реального содержания пособий в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги и призвано компенсировать инфляцию в целях достойного обеспечения пособиями граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию. Вместе с тем органы пенсионного и социального страхования, отказывая в индексации пособий, работающих матерей с детьми до 1,5 лет, нивелируют принимаемые государством в современных непростых экономических условиях меры по защите материнства и прав работающих женщин с детьми.