Доверитель вернул поликлинику №4 с убытками и без улучшений – Ревизионная комиссия по ЗКО
В ходе проверки деятельности государственных объектов, переданных в доверительное управление за последние 7 лет, члены ревизионной комиссии выявили, что доверительный управляющий поликлиникой №4 ИП «Айгелов Марат Абаевич» сам работой здесь не занимался — он нанял в качестве своего представителя бывшего директора этого же медучреждения Жанболата Имангалиева. Вложив в улучшение материально-технического состояния поликлиники 1,9 млн тенге, бизнесмен получил вознаграждение за свою работу в размере 114,698 млн тенге. В связи с этим у ревизоров возникли логичные вопросы: зачем передали поликлинику в доверительное управление, когда можно было оставить ее в коммунальной собственности при прежнем директоре, а 114 млн тенге направить на материально-техническое оснащение имущественного комплекса? Ответить на эти вопросы сейчас некому – руководство облздрава давно сменилось.
![](https://www.uralskweek.kz/wp-content/uploads/2024/05/WhatsApp-Image-2024-05-24-at-17.41.11.jpeg)
Член ревизионной комиссии по ЗКО Ербол Кисметов пояснил «УН», что передача в доверительное управление ГККП «Городская поликлиника №4» (без права последующего выкупа) стала предметом их пристального внимания при проведении проверки всех объектов госсобственности, переданных в доверительное управление в период с 2017 по 2023 годы. Цель этой проверки – понять, на каких условиях передаются государственные объекты в доверительное управление, и какой положительный эффект хочет получить от этого государство.
– Относительно поликлиники №4 скажу сразу, что никаких улучшений в работе медучреждения после того, как оно попало в частные руки, мы не увидели. Доверительный управляющий заработал на этом предприятии, а сейчас вернет его государству с убытками в том же состоянии, в котором брал его 7 лет назад. Относительно общих выводов по проверке хочу отметить, что проблема неэффективной передачи объектов в доверительное управление существует, потому что нет взаимоувязки между потребностями предприятия, которое передают в частные руки, и теми условиями, на которых они переходят в частные руки. Управление госзакупок не владеет информацией – в чем действительно нуждается предприятие. Перед передачей объекта в частные руки госорган должен провести анализ: какие минусы есть в работе госучреждения и какой работы в этом направлении они ждут от доверительного управляющего. К примеру, улучшить техническое оснащение, закрыть вопрос с нехваткой медицинских кадров, отремонтировать здание. Но по факту этого никто не делает, – заявил Ербол Кисметов.
Решение о передаче имущественного комплекса ГККП «Городская поликлиника №4» было принято на основании постановления акимата ЗКО №154 от 02.06.2017 года, подписанного акимом области А.С. Кульгиновым.
Так, 15.09.2017 года ГУ «Управление финансов ЗКО» заключило договор доверительного управления с поликлиникой №4 города Уральска (без права последующего выкупа) сроком на 7 лет (до 15 сентября 2024 года) с ИП «Айгелов Марат Абаевич». Это был один из первых объектов, который управление здравоохранения передало в доверительное управление.
– Когда мы посмотрели документы на доверительное управление поликлиникой, у нас появились вопросы по условиям передачи. Вообще любая передача объекта в частные руки – это привлечение эффективных менеджеров на госпредприятие. Изначально управление здравоохранения установило требование к доверителю – высшее медобразование и опыт работы в медучреждениях не менее 10 лет. Но во время заседания тендерной комиссии представитель Палаты предпринимателей «Атамекен» заявил, что эти условия ограничивают круг участников конкурса на передачу объекта в доверительное управление. Это условие было снято, и никаких других требований к доверителю управление не выставило. В итоге в доверительное управление поликлинику №4 взял ИП «Айгелов Марат Абаевич», предприниматель из города Костанай, который не имел ни медицинского образования, ни опыта работы в медицинской сфере, – рассказал «УН» Ербол Кисметов.
![](https://www.uralskweek.kz/wp-content/uploads/2024/05/WhatsApp-Image-2024-05-24-at-17.41.11-1.jpeg)
Когда ревизоры стали разбираться, кто от имени доверителя осуществляет управление поликлиникой №4, выяснили, что это делает Жанболат Имангалиев, ранее занимавший здесь же пост директора.
По закону доверительный управляющий имеет право получать 50% от чистого дохода поликлиники №4. ИП «Айгелов Марат Абаевич» за время своей работы получил вознаграждение в общей сумме 114 698 481,24 тенге.
Ревизоры пришли в тупик: за какие заслуги управляющий получил эти деньги, если по факту поликлиникой он не управляет? И, вообще, зачем нужно было ее передавать в частные руки, если здесь ничего не поменялось? Члены ревизионной комиссии считают, что поликлиника №4 прекрасно могла бы работать при прежнем руководителе Жанболате Имангалиеве, без всякого доверительного управляющего. А средства, которые медучреждение зарабатывало в виде чистого дохода, можно было бы направить на развитие медучреждения.
У ревкома возникли вопросы к условиям, которые в договоре прописало управление здравоохранения. В них значится, что доверительный управляющий должен оснастить имущественный комплекс поликлиники №4 необходимой медтехникой, соответствующей международным стандартам. При этом нет конкретики: какое оборудование или аппараты остро необходимо купить в поликлинику здесь и сейчас, в каком количестве, на какую сумму.
– Когда в 2017 году поликлинику №4 передали в доверительное управление, все основное оборудование уже было закуплено сюда за счет средств местного бюджета. В 2018-2020 годах закуп осуществлялся уже за счет средств поликлиники. Вложения самого доверителя тогда составили 1,9 млн тенге. Это мизер, за эти деньги он приобрел не медоборудование, а изделия медицинского назначения. Соответственно, мы задались вопросом: почему управление здравоохранения не конкретизировало свои требования к доверительному управляющему? Получается, что у бизнесмена во время его работы в поликлинике №4 возникла возможность люфта – самому выбирать, на какую сумму и сколько медоборудования он закупит. Правильнее было бы, чтобы перед передачей поликлиники в частные руки управление здравоохранения проанализировало: какое оборудование здесь в дефиците, допустим, не хватает УЗИ или ЭКГ-аппаратов. И в рамках работы доверительного управляющего необходимо было поставить перед ним конкретную задачу – дооснастить медучреждение недостающим диагностическим медоборудованием. Но эта работа не была проведена, – пояснил Ербол Кисметов.
По его словам, доверительный управляющий в рамках договора должен был создать комфортные условия для пациентов – построить детскую площадку, наладить вентиляцию помещений. Но на сегодня ПСД по капитальному ремонту вентиляции здания поликлиники №4 только разрабатывается. Детскую площадку на момент проведения аудита ИП «Айгелов Марат Абаевич» также не установил.
![](https://www.uralskweek.kz/wp-content/uploads/2024/05/WhatsApp-Image-2024-05-24-at-17.41.12.jpeg)
Ербол Кисметов подчеркнул, что вознаграждение, которое получает доверитель от работы госучреждения, должно быть результатом его эффективной работы.
Так, в 2020-2021 годах была пандемия, и в эти годы управление здравоохранения на безвозмездной основе передавало различное медооборудование, медикаменты, которые пошли в доход поликлиники №4.
В итоге получилось, что 28 млн тенге доходов были получены не в результате деятельности доверителя, а за счет безвозмездно полученных медизделий и препаратов.
Последние два года — 2022-2023 – предприятие заканчивает финансовый год с убытками. Так, по итогам 2022 года, убытки поликлиники №4 составили 60 млн тенге, в 2023 году – 125 млн тенге.
Ревизор отметил, что ИП «Айгелов Марат Абаевич» в 2017 году взял медицинское учреждение с убытками в размере почти 9 млн тенге. Он пояснил, что за отрицательный финансовый результат поликлиники для доверительного управляющего ответственность по закону не предусмотрена.
В сентябре 2024 года закончится срок доверительного управления. И он с убытками его вернет управлению здравоохранения ЗКО.
– Когда мы проводили аудит в поликлинике №4, задали вопрос руководству управления госзакупок: «Что вы хотели получить от передачи медобъекта в частные руки?». Медоборудованием поликлинику №4 за почти 7 лет работы доверитель не оснастил. Качество медицинских услуг в поликлинике все эти годы никто не оценивал: стали ли они лучше или хуже?». Но ответить на эти вопросы никто нам не смог. В управлении здравоохранения спросить за эту передачу поликлиники №4 в частные руки не с кого, кто тогда работал в руководстве, давно уволен, – констатировал Ербол Кисметов.
Людмила КАЛАШНИКОВА