Сахарское яблоко раздора: что кроется за ссорой Франции и Алжира
Дмитрий Горохов — о выгодах новой позиции Парижа в вопросе Западной Сахары
Решение Алжира немедленно отозвать своего посла Саида Мусси из Франции на дипломатическом языке свидетельствует о чрезвычайном напряжении в отношениях стран. Когда же между государствами возникают недомолвки, задетая сторона обычно просто вызывает своего посла "для консультаций". Такая формулировка подразумевает возможность последующего возвращения главы дипмиссии к своим обязанностям в стране пребывания после преодоления конфликта. На этот же раз речь идет, по сути, о переводе дипломатических отношений на более низкий уровень.
Суть проблемы
Что побудило Алжир к такому шагу, который, по мнению редакции журнала Jeune Afrique, символизирует вступление двух стран в новый цикл напряженности, беспрецедентный по своей интенсивности за последние два десятилетия? Искрой стало письмо, которое президент Франции Эмманюэль Макрон направил 30 июля королю Марокко Мухаммеду VI по случаю 25-й годовщины его вступления на престол.
В этом послании французский лидер сообщил о новой позиции Парижа по проблеме Западной Сахары — спорной территории, граничащей на севере с Марокко, а на северо-востоке — с Алжиром. Настоящее и будущее Западной Сахары, заявил Макрон, должно рассматриваться в контексте суверенитета Марокко. Франция, мол, считает теперь, что марокканский план автономии для Западной Сахары "представляет ныне единственную основу для достижения справедливого, долговременного и договорного политического решения в соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН".
Находившаяся в колониальный период под испанской юрисдикцией, а в 1975 году аннексированная Рабатом, Западная Сахара вот уже полвека остается яблоком раздора между Марокко и Алжиром.
Марокканская сторона настаивает на своем суверенитете над этим регионом — эта позиция была сформулирована в форме специального плана автономии, внесенного королевством в ООН в 2007 году. В случае принятия этого плана королевство сохранило бы свой суверенитет над обширной территорией (сегодня под контролем Рабата находится 80% Западной Сахары), но передало бы часть административных, законодательных и юридических полномочий местному населению.
Алжир все это время выступал за урегулирование статуса региона на основе принципа самоопределения. Независимости Западной Сахары активно добивается Фронт ПОЛИСАРИО (Народный фронт освобождения Сегиет-эль-Хамра и Рио-де-Оро). Объявив в феврале 1976 года о создании Сахарской Арабской Демократической Республики (САДР), руководители фронта при поддержке Алжира развернули вооруженную борьбу за независимость.
Боевые действия в зоне конфликта продолжались до 1991 года и были прекращены после того, как ООН направила туда миротворческую миссию. Несмотря на многочисленные мирные инициативы международного сообщества, разрешить спор никак не удается из-за диаметрально противоположных позиций сторон.
Ответы сторон
В марокканской столице приветствовали жест Макрона. В ответном письме король Мухаммед VI поблагодарил французского президента за "ясную и сильную позицию", расценив демарш Парижа как поддержку "автономии Западной Сахары под суверенитетом Марокко".
В Алжире же предупредили Париж, что отзыв посла "лишь первый шаг, за которым последуют другие". По словам главы алжирской дипломатии Ахмеда Аттафа, Макрон уведомил президента Алжира Абдельмаджида Теббуна о готовящемся демарше еще во время июньского саммита Группы семи в Италии. Алжирский лидер тогда выразил свое несогласие, дав французскому коллеге жесткий ответ. Парижское решение, считают в МИД Алжира, не служит мирному урегулированию вопроса Западной Сахары и идет вразрез с дипломатическими усилиями ООН.
Критика слева и одобрение справа
Критика прозвучала и в самой Франции. Левая оппозиция осудила усиление Парижем своей поддержки марокканского плана автономии Западной Сахары. "Эмманюэль Макрон отступает от исторической сбалансированной позиции Франции в отношении прав сахарского народа и резолюций ООН", — заявил в социальных сетях национальный секретарь Французской компартии Фабьен Руссель. По его мнению, французский демарш приведет к серьезному дипломатическому кризису.
Лидер экологистов, входящих в альянс левых партий, Марин Тонделье назвала решение Парижа "исторической ошибкой, единолично совершенной главой государства, который не имеет ни правительства, ни парламентского большинства". Левые возмущены тем, что "решение по такому чувствительному досье принято в тот момент, когда правительство, ушедшее в отставку, правомочно заниматься лишь текущими делами, а сам глава государства объявил паузу в политике на период парижской Олимпиады".
"Проиграв на парламентских выборах во Франции, Макрон признал марокканский суверенитет над Западной Сахарой. Этот поспешный жест в разгар Олимпийских игр в Париже противоречит международному праву и является ошибкой", — заявил депутат парламента от левой партии "Неподчинившаяся Франция" Адриен Клуэ. Вместе с тем лидер этой партии Жан-Люк Меланшон, поддерживающий тесные связи с Марокко, от комментариев предпочел воздержаться.
На правом фланге, напротив, решение президента всячески приветствовали. Председатель Сената Жерар Ларше, представляющий в верхней палате парламента правоцентристскую партию "Республиканцы", заявил, что "настало время принять во внимание реалии и отказаться от бесплодной двусмысленности". Бывший председатель этой же партии Эрик Сьотти, по его словам, обрадован "эволюцией подхода Макрона к этому важному вопросу".
В целом положительно отозвалась об инициативе Макрона и глава парламентской фракции правого "Национального объединения" Марин Ле Пен. Правда, она считает решение запоздалым. Правительство, по ее мнению, слишком долго медлило с признанием усилий, которые Марокко предпринимает на протяжении десятилетий по стабилизации и обеспечению безопасности Западной Сахары, "неотъемлемой части шерифианского королевства". Франция, считает Ле Пен, должна "поддерживать все прагматичные инициативы марокканских властей, направленные на умиротворение и развитие этой территории".
Экономические ставки
Бывший посол Франции в Алжире (с апреля 2017 по сентябрь 2020 года) Ксавье Дрианкур считает двусторонний кризис следствием разочарования Парижа в перспективах франко-алжирских отношений. По его словам, Париж долго поддерживал баланс в выборе между Алжиром и Рабатом в сахарском вопросе: "Но мы находились в чрезвычайно сложных отношениях с Марокко, и я понимаю, что для примирения президент решил сделать очень важный шаг вперед в вопросе о марокканском суверенитете над Западной Сахарой".
По мнению бывшего посла, все началось с февральского визита в Рабат главы МИД Франции Стефана Сежурне, признавшего жизненную важность для Марокко сахарского досье. После этого Франция получила согласие на некоторые инвестиции в Западной Сахаре.
Дрианкур отметил также, что в послании Макрона использованы "очень точные и сильные термины", когда он говорит о том, что марокканский план автономии является "единственной возможной основой" для урегулирования сахарского вопроса. "Думаю, что в Париже взвесили все плюсы и минусы и пришли к выводу, что преимущества на марокканской стороне будут более важными, чем потери, которые принесет ссора или разрыв с Алжиром, — заметил Дрианкур. — Хочу напомнить, что с 2017 года Макрон сделал больше жестов в отношении алжирской стороны, за что в Марокко его укоряли, но Алжир не ответил на эти жесты в позитивной манере. Президент пришел к выводу, что лучше всего поэтому разрядить ситуацию с Марокко, сделав по отношению к Рабату жест, которого тот ждет".
Другими словами, Франция решила сделать ставку на новую региональную державу, в роли которой в ее глазах утвердилось Марокко. В экономической сфере в Париже возлагают надежды на новые возможности для французских предприятий, намеренных инвестировать в эту страну, поскольку до сих пор это блокировалось сахарской проблемой. Так, в Париже рассчитывают, что при подготовке к чемпионату мира по футболу 2030 года (он пройдет в Испании, Марокко и Португалии) будет больше франко-марокканских проектов.
Табу, которое ранее существовало в отношении финансового участия Франции в марокканских проектах в Западной Сахаре, было частично снято еще весной. Во время визита в Марокко в апреле 2024 года министр внешней торговли Франции Франк Риестер сообщил, что Французское агентство развития (AFD) может принять участие в финансировании проекта строительства линии высокого напряжения между городом Дахла (Западная Сахара) и Касабланкой. Распространившая эту информацию в апреле газета Le Monde была вынуждена, однако, признать в июле, что проект находится в тупике из-за отсутствия договоренностей между сторонами.