断联SWIFT威胁严重 俄罗斯关注替代系统
尽管如此,俄方还是考虑到了伊朗的教训。伊朗被踢出SWIFT系统导致其石油出口收入损失近一半,国际贸易减少30%。对俄罗斯经济来说,与SWIFT断联将具有同样的破坏性,尤其是在短期内。俄罗斯严重依赖SWIFT,因为其大量碳氢化合物出口合同需以美元结算。切断与SWIFT的联系,将中断所有国际贸易,大幅增加卢布波动,并导致大量资本外流。因此,从2014年起,俄罗斯采取了一系列措施,尽量减少潜在断联的风险和经济损失。
国外替代系统
俄将推出数字卢布 商业银行担心竞争
许多人认为,一旦俄罗斯与SWIFT断联,中国的人民币跨境支付系统(CIPS)可能成为现实的替代系统。据信凭借中国的经济实力,人民币与美元进行国际竞争成功的机会更大。然而,CIPS还不能很快取代SWIFT。国际金融市场上人民币的支付比例不足2%,落后于欧元、英镑和日元,更不用说份额达40%的美元了。CIPS支付系统规模仍很小,约为SWIFT的0.3%,中方为防止金融波动继续严控资本流动则是人民币成为国际货币的障碍。不过,CIPS可以成为SWIFT的区域替代系统,比如在后苏联空间。关键问题是,俄罗斯和中国的系统能否制定某种联合解决方案。
另一个选择由俄罗斯亿万富翁杰里帕斯卡(Oleg Deripaska)提出。他认为,实施跨境交易,必须加快推出数字卢布。俄罗斯央行2020年10月对此表示同意。与去中心化的加密货币不同,央行发行的数字货币由国家控制,这正是俄罗斯政府的目标。据推测,数字卢布的最早模型将于2021年底完成,并在遭受国际制裁的克里米亚进行测试。其他国家央行也计划引入由政府控制的数字货币,但俄罗斯的愿望更强烈,因为其希望减少对美元的依赖,将卢布推向国际市场,降低制裁风险。
但是,由央行控制的数字货币能削弱美元霸权,降低制裁风险,很不明显。数字卢布将和普通卢布一样,不太可能在国外支付。当然,它能用于在美国的竞争对手和敌手间进行数字结算,如俄罗斯、伊朗和土耳其,但仅限于地区范围。数字货币也只能在一定程度上避开美国制裁。2018年3月起,美国外国资产控制办公室在审议与遵守制裁制度有关的问题时,不再区分以普通货币和数字货币进行的交易。这意味着与被制裁的实体和个人打交道仍受到限制。该办公室还在开发新工具,分析和跟踪区块链交易,收集交易执行者的信息。
欧洲拟建自主支付系统 俄中或将获益
最后,力求降低对美国支付系统依赖的俄罗斯,还可以从欧洲的行动中获益,后者最近试图与美国在金融市场上的主导地位进行对抗。针对华盛顿再次制裁伊朗的情况,欧盟推出了贸易互换支持工具(INSTEX)替代SWIFT。INSTEX目前仅用于美国制裁允许的人道主义商品贸易,但其他国家正密切关注欧盟对抗美国单方面制裁的努力。欧盟计划将来提高INSTEX的效率,俄罗斯和中国等国已表示愿在这方面与欧洲合作。欧盟还试图降低对以美元为主的清算中心和支付系统的依赖,比如维萨和万事达卡。
当然,成为SWIFT的强劲竞争对手前,INSTEX还有很长的路要走,而且美国总能予以回击,通过次级制裁打击欧洲公司。不过,欧盟敢于创造替代方案替代美国主导的支付系统,其做法本身就令俄中感到鼓舞。
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