Стратегия Кубани: Пойдем на полюс
Какую цель ставит перед собой стратегия? Добиться того, чтобы Краснодарский край-2030 стал глобальным устойчивым конкурентоспособным регионом умных, здоровых и творческих людей. Магнитом для талантов и лидером Южного полюса роста России – так это было обозначено питерской командой. Чтобы прийти к этому, нужно развивать все сферы жизни: бизнес, промышленность, человеческий капитал, городскую среду, инфраструктуру. И работая над стратегией, разработчики пытаются охватить все эти направления.
Шесть зонДискутировали в Краснодаре и Сочи, Новороссийске и Армавире, Туапсинском и Щербиновском районах. И общее направление после всех дебатов уже вырисовывается.
Выделено 6 экономических зон, где уже сформированы ареалы расселения и развития: это Краснодарская, Новороссийская, Сочинская агломерации, Армавирский и Темрюкский ареал, а также Северная зона края. Все эти места географически и являются драйверами роста.
Обсуждение развития Краснодарского края в середине июня вылилось в Межрегиональный форум «Устойчивый конкурентоспособный регион». Он проходил два дня, привлек к дискуссии вице-губернатора и министра туризма региона, но первых лиц от власти и крупного бизнеса, которые также были приглашены, к сожалению, увидеть и услышать не удалось. Губернатор встречался с разработчиками отдельно.
На этот раз форум был разделен на три конференции, одну панельную дискуссию и два «мозговых штурма». Перед тем как «штурмовать» разработчики предложили заслушать доклады передовиков отраслей, чтобы в принципе понимать, какие проблемы и тенденции наиболее актуальны. После некоторых таких выступлений заданному вектору развития можно было ставить диагноз «безнадежно», так как создавалось впечатление, что распутать клубок из противоречивых федеральных законов, источников финансирования и существующих государственных механизмом не представится возможным никогда. И в первую очередь это касается пространственного развития.
Новые запросы и застарелые проблемы
Но даже застройщики отмечают, что людей уже не устраивают просто квадратные метры, теперь важна комфортная среда и возможность проводить максимальное количество времени на одной территории. Этому была посвящена первая конференция форума, и уже здесь родилось много противоречий. Денис Романов, директор департамента развития строительной компании «Esta Construction», построившей стадион ФК «Краснодар», настаивал на том, что комплексное освоение территории – это не просто возвести три дома, один детский сад и магазин, как заявляют многие СК при строительстве кварталов. «Это целая программа развития, где должны быть созданы рабочие места, комфортная среда для жильцов, те же офисные площади, те же парки, возможно, даже театры, большие кинотеатры и далее. На данный момент, по всей России вот таких комплексных освоений мы можем, наверное, пересчитать по пальцам», - поясняет Романов.
Однако в центре Краснодара есть целые кварталы, где стоят заброшенные стройки, земля находится в частной собственности, или по ней идут судебные тяжбы, и нет механизмов, которые бы смогли решить этот вопрос. Выкуп одного здания может затянуться на долгие годы. Об этом рассказал Роман Домащенко, управляющий партнер адвокатского бюро Краснодарского края «Домащенко и партнеры», который уже 11 лет занимается расселением жильцов дома, признанного памятником архитектуры. В такой ситуации заниматься комплексным развитием уже существующих территорий достаточно трудно.
Учитывая нынешнюю инфраструктуру, получается, что проще построить новый город в поле, чем адаптировать существующее городское пространство под требования времени. И в первую очередь это происходит из-за того, что территория очень раздроблена и неоднородна. «Если взять площадь под комплексную застройку 60-70 га, то там более 100 собственников. И никто не хочет снижать количество квадратных метров, которые возможно построить на своем земельном участке», - говорит директор СК «ИНСИТИ» Андрей Шадрин.
Но есть и хорошие новости. На фоне сложившейся ситуации застройщики сами начали пытаться объединяться, искать инвесторов, переубеждать собственников. Например, в одном из случаев удалось уговорить владельца старой лесополосы переделать ее в бульвар, доказать экономическую эффективность этого решения. Таким способом возле жилого комплекса появилась небольшая парковая зона. И вот такое партнерство, объединение бизнеса вокруг общих задач уже можно считать новым трендом.
Помог КодексЕще один шаг, который в какой-то мере ускоряет комплексное развитие – это изменения в градостроительном кодексе. Когда застройщик хочет что-то построить на территории, он должен получить одобренный проект планировки. В Краснодарском крае этим уже год занимается специальная рабочая группа в департаменте при архитектуре и градостроительству. «Раньше проект планировки был документом развития территории, но не было никакого понимания, в какие сроки эта территория должна развиваться, может 20 лет, а может 50, - говорит заместитель руководителя департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края Александра Устроева, - Изменения в градостроительном кодексе диктует, что любой проект планировки должен иметь срок действия. Это очень большой сдвиг, это подстегивает планировать и застройщика, и ту же администрацию города или района планировать свой бюджет, закладывать деньги на развитие инфраструктуры».
Иной подход Чтобы план пространственного развития со всеми его сложностями и нюансами не стал невыполнимым документом, разработчики стратегии предлагают в первую очередь зонировать городские пространства. А следующим шагом провести инвентаризацию жилого фонда. «Далее мы сможем определить приоритет для каждой зоны, у нас будет видение желаемого будущего, мы сможем сформировать модели управления развития территории, – говорит руководитель направления «Пространственное развитие» Консорциума Леонтьевский центр – AV Group Римма Воронкова. – А если развитием территории никто не будет управлять, то и комплексного решения не будет, не сложатся генеральные планы, так же не сложатся проекты планировки, мы будем снова в тупике. Мир меняется, и мы должны понимать, что люди нуждаются в иных пространствах».
Про необходимость иных пространств в Краснодаре уже давно бьют в колокола общественники. На волонтерских началах даже разработана концепция урбоэкологического каркаса города. Инициатор этого проекта и координатор общественного движения «Помоги городу» Елена Шувалова убеждена в том, что развитие строительной отрасли и доступное жилье подвели город к инфраструктурной катастрофе. «Наши инженерные сети не выдержат нагрузки, нужно ввести мораторий на строительство, иначе канализация рванет. Помимо этого на некачественную городскую среду мы не сможем привлечь качественный человеческий капитал. Да, к нам сейчас многие едут, но кто все эти люди, что они могут сделать полезного для города – эти вопросы остаются открытыми», - отмечает Шувалова.
Человеческий капиталЧеловеческий капитал – это еще один важный аспект, на который опирается стратегия. Разработчики убеждены, что краю необходимо воплощать концепцию «Образование через всю жизнь». Сейчас в регионе нет институтов, которые бы позволяли учиться всю жизнь, повышать квалификацию, менять специальность в 40-50 лет. Формально они есть, но находятся не на том уровне, чтобы удовлетворить бизнес качественными кадрами. Краю нужен рывок в этой сфере, иначе к 2030 году в регионе не останется профессионалов. Уже сейчас нужно думать о том, как организовать синергию образования и бизнеса.
Еще один вызов, который стоит перед Краснодарским краем – это формирование структурированного активного сообщества. В Краснодаре есть и общественные инициативы, и свои гражданские активисты, но пока в этой сфере наблюдается хаос. Координатор краснодарского движения «Городские решения» Константин Трудик признается, что его движение не оформлено как НКО, потому что работать без этого статуса намного проще, а в формате НКО они бы многого не смогли сделать по текущему законодательству. Из-за этого получается, что гражданские инициативы работают на «честном слове», и как только один из активистов выпадет по какой-то причине из социального поля, то и инициатива загнется. Таким образом следующий вызов состоит в формировании условий, когда общественные инициативы и контроль станут системными и переплавятся в институты.
«Умная Кубань»Как же будет развиваться бизнес согласно стратегии? Здесь разработчики делают ставку на уже традиционные направления для края – это аграрная отрасль, туризм и транспорт. К ним добавляются новые приоритеты: развитие промышленности и социальной сферы. Причем, необходимо сделать так, чтобы ключевые бизнесы заинтересовались развитием промышленности и сами начали в это вкладывать деньги. Но независимо от направления, абсолютно все должны развернуться в сторону цифровых технологий. «Наступила эра умной экономики, и мы должны осознать этот этап, - говорит Алексей Крыловской, управляющий директор Консорциума Леонтьевский центр – AV Group. – Сейчас скорость изменений и модернизация максимальная за всю историю человечества. И каждая отрасль должна перейти в цифру, чтобы оставаться в потоке. Нужно развивать цифровые технологии. Мы должны разработать онлайн-платформу «Умная Кубань», которая станет основной площадкой для взаимодействия власти, бизнеса и граждан».
Актуальным моментом остается следующий вопрос: кто будет управлять и следить за ходом исполнения уже готовой стратегии Краснодарского края 2030? Участникам форума дали возможность прийти к единому мнению во время «мозговых штурмов». Все сошлись на том, что реализацию стратегии нельзя отдавать на откуп государству. Разработчики предлагают создать Агентство развития Краснодарского края, которое будет иметь 6 представительств в 6 зонах края. Работа над самой стратегией будет идти еще полгода и в октябре планируется ее презентации в рамках Общественного форума стратегического планирования в Санкт-Петербурге. Стоимость разработки стратегии оценена в 49,5 млн рублей.
Александр Полиди, бизнес–консультант, профессор, доктор экономических наук:
"Новая стратегия Краснодарского края рассчитана до 30-го года. Это всего 12 лет. Если вспомнить, сколько времени прошло с момента объявления олимпийского проекта, то это примерно такой же срок. И мы знаем, что на олимпийский проект были сконцентрированы колоссальные инвестиционные ресурсы. Поэтому, говоря о развитии края, мы должны понимать, что сроки очень сжаты, и мы не располагаем такой концентрацией инвестиционных ресурсов, которые бы позволили на ровном месте сформировать абсолютно новый комплекс или кластер. Значит, говоря о стратегическом приоритете, мы понимаем, что развитие умной экономики – это посыл диверсификации экономики края. Нужно это или нет? Безусловно, да. Почему? Потому что для того, чтобы выйти на средний уровень многих российских макроэкономических показателей, их перебить и войти в золотую тысячу агломераций, для этого нужно потрудиться. Но для этого темпы роста должны быть никак не меньше 5 процентов в ближайшие десятилетия. Пожалуй, это минимум, который хотя бы позволит удерживать лидерские позиции и сохранять конкурентоспособность региона. Отсюда вывод – что новый сектор нашей экономики должен стать реальным, а не фиктивным драйвером".
Цифра: Стоимость разработки стратегии Краснодарского края составляет 49,5 млн рублей.
Елена Дышекова