КМВ: к борьбе с самостроем по-московски готовы не все

Насилие, замаскированное под сносНовые аспекты «вечной» для Северного Кавказа темы стали предметом обсуждения в рамках прошедшего в Пятигорске научного круглого стола «Снос и легализация самовольных построек: тенденции законодательства и судебной практики», который был организован национальной юридической компанией «Митра» в рамках VI Петербургского международного юридического форума. Это мероприятие ежегодно проводится в Санкт-Петербурге по инициативе министерства юстиции РФ и при поддержке президента РФ.«Поскольку наш круглый стол вошел в программу ПМЮФ, результаты обсуждения будут оценены ведущими правоведами страны и будут важны для развития права по заявленной тематике, – отметил генеральный директор компании «Митра» Юрий Мирзоев. – Поэтому хотелось бы выразить благодарность всем участникам круглого стола, которые нашли время в своих сильно загруженных рабочих графиках для того, чтобы принять участие в нашем мероприятии».Самострой в СКФО: юристы против кампанейщины https://t.co/npSekqB2xU— КАВПОЛИТ (@kavpolit) 23 апреля 2016 г. Основная дискуссия в Пятигорске развернулась по поводу введенного федеральным законом №258-ФЗ от 13 июля прошлого года пункта 4 статьи 222 Гражданского кодекса РФ (самовольная постройка).Этот пункт наделил органы местного самоуправления правом принимать решения о сносе самовольных построек на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей и расположенных в зонах с особыми условиями использования территорий или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей.Первым прогремевшим на всю страну случаем применения этой нормы стал снос торговых комплексов у станций столичного метро, осуществленный мэрией Москвы в феврале этого года. Снос торговых палаток у метро Чистые пруды #Чистыепруды #сноспалаток #Москва pic.twitter.com/d2jFjC1vPS— Ирина Вин (@your_magnet) 9 февраля 2016 г. «Изменения в статью 222 Гражданского кодекса вносились и продолжают вноситься. Эти новшества наделали много шума, и, возможно, мы будем это наблюдать у нас. Поэтому было бы неплохо к этому подготовиться», – констатировал в открывающем форум выступлении руководитель практики частного права компании «Митра» Константин Сердюков.По его словам, главная задача в связи с последними поправками в статью 222 ГК РФ – наладить диалог между бизнесом, который рискует получить огромные убытки,  и властью, поскольку органы местного самоуправления осуществляют надзор за строительством и зачастую выступают в суде с требованиями о сносе. Третьим ключевым участником этой дискуссии должны стать суды, которым предстоит давать оценку правомерности действий застройщиков и органов местного самоуправления. Известный правовед и адвокат, доктор юридических наук Константин Скловский, выступивший в ходе конференции основным приглашенным экспертом, полагает, что снос самовольной постройки должен осуществляться исключительно в судебном порядке – за исключением тех случаев, когда невозможно выявить ее владельца. твитнуть цитату отправить в vkontakte На самом деле суть спора состоит в том, чтобы истец получил право выгнать ответчика, а потом снести $('.twit-quote.574059f136173').click(function (e) { var width = 575, height = 400, left = ($(window).width() - width) / 2, top = ($(window).height() - height) / 2, url = this.href, opts = 'status=1' + ',width=' + width + ',height=' + height + ',top=' + top + ',left=' + left; window.open('https://twitter.com/intent/tweet?url=' + location.protocol+'//'+location.host+location.pathname + '&text=На самом деле суть спора состоит в том, чтобы истец получил право выгнать ответчика, а потом снести', "Поделиться", opts); e && e.preventDefault(); return false; }); $('.fb-quote.574059f136173').click(function (e) { var width = 575, height = 400, left = ($(window).width() - width) / 2, top = ($(window).height() - height) / 2, url = this.href, opts = 'status=1' + ',width=' + width + ',height=' + height + ',top=' + top + ',left=' + left; window.open('http://www.facebook.com/sharer.php?s=100&p[url]=' + location.protocol+'//'+location.host+location.pathname, "Поделиться", opts); e && e.preventDefault(); return false; }); $('.vk-quote.574059f136173').click(function (e) { var width = 575, height = 400, left = ($(window).width() - width) / 2, top = ($(window).height() - height) / 2, url = this.href, opts = 'status=1' + ',width=' + width + ',height=' + height + ',top=' + top + ',left=' + left; window.open('http://vk.com/share.php?description=На самом деле суть спора состоит в том, чтобы истец получил право выгнать ответчика, а потом снести&url=' + location.protocol+'//'+location.host+location.pathname, "Поделиться", opts); e && e.preventDefault(); return false; }); «Вопрос об административном сносе как минимум конституционный, – считает Скловский. – Нам только кажется, что речь идет о сносе самовольной постройки. На самом же деле суть спора состоит в том, чтобы истец получил право выгнать ответчика, а потом снести.Снос всегда предполагает, что ответчик будет выгнан, но выгнать людей – это насилие по отношению к владельцам постройки. Насилие осуществляется не против строения, а против человека. Поэтому дело о сносе самовольных построек должно попадать в суд, поскольку мы никак не сможем снести, если не получим разрешение о насилии, а это может сделать только суд».АЗС «самострой» будет снесена в Ессентуках: В Ставропольском крае в городе Ессентуки прокуратору и приставы за... http://t.co/G6ej11grzS— VTIMASHEVSKE.ru (@vtimashevske) 16 сентября 2015 г. При этом Константин Скловский отметил, что поправки в статью 222 ГК РФ сформулированы весьма невнятно, что оставляет большой простор для «творчества» властей.«Московские власти поняли пункт 4 статьи 222 буквально не по глупости, а потому, что так захотели понять. Но если они действовали правильно, то почему тогда снос производился ночью?» – прокомментировал Скловский нашумевшие события в столице.«Понятно, что пункт 4 лоббировался органами местного самоуправления, но это достаточно сомнительное завоевание. Читать надо эту норму буквально, а буквально она не предусматривает сноса, кроме случая отсутствующего застройщика», – резюмировал правовед свою позицию, выразив надежду, что сами органы местного самоуправления не заинтересованы в конфликтах с владельцами самовольных построек, поскольку им проще получать решения о сносе в судебном порядке, и суды им вряд ли откажут.Чиновники на распутьеМежду тем некоторые представители городских администраций, принявшие участие в конференции, не скрывали своего приветственного отношения к новым полномочиям, которые предоставил им законодатель. По мнению заместителя начальника правового управления администрации Пятигорска Ангелины Ивановой, предоставление муниципалитетам права сносить самовольные постройки в административном порядке – это «попытка хоть как-то оперативно привести в порядок архитектуру населенных пунктов».«Сама возможность сносить самовольные постройки в административном порядке – это плюс, и такая практика началась. Конечно, процесс идет не бесспорно, не гладко, но он имеет положительную тенденцию, и мы, города-курорты федерального значения, в данном случае имеем приоритет, так как мы априори являемся особыми зонами. Можете меня обвинить, что я заинтересованное лицо, но вы знаете, как уродуют лицо наших городов», – заявила Иванова, не исключив, впрочем, и возможность появления поводов для административного произвола.Операция «Ликвидация» - https://t.co/8EDedg18BT - #Благоустройство #Пятигорск #самострой #сносларьков pic.twitter.com/4ts036BRAN— Пятигорская правда (@pravda_kmv) 9 марта 2016 г. В то же время представительница администрации Пятигорска признала, что приоритетным порядком при сносе самовольных построек является судебный, и это вызвало логичные вопросы со стороны судейского сообщества.«Как вы будете различать объекты, по которым вы будете сносить в административном порядке и по которым будете обращаться в суд? – поинтересовался у чиновницы один из участников конференции. – У нас есть принцип равенства перед законом, и административный и судебный подходы не должны разниться».«Критерий – наличие состоявшегося судебного акта либо зарегистрированного права. Если есть факт регистрации права или признание судом незаконным решения о сносе, обязателен судебный порядок», – ответила Ангелина Иванова. твитнуть цитату отправить в vkontakte Мы практически любое самовольное строение в городах-курортах можем снести, так как у нас все покрыто охранными зонами $('.twit-quote.574059f136d9f').click(function (e) { var width = 575, height = 400, left = ($(window).width() - width) / 2, top = ($(window).height() - height) / 2, url = this.href, opts = 'status=1' + ',width=' + width + ',height=' + height + ',top=' + top + ',left=' + left; window.open('https://twitter.com/intent/tweet?url=' + location.protocol+'//'+location.host+location.pathname + '&text=Мы практически любое самовольное строение в городах-курортах можем снести, так как у нас все покрыто охранными зонами', "Поделиться", opts); e && e.preventDefault(); return false; }); $('.fb-quote.574059f136d9f').click(function (e) { var width = 575, height = 400, left = ($(window).width() - width) / 2, top = ($(window).height() - height) / 2, url = this.href, opts = 'status=1' + ',width=' + width + ',height=' + height + ',top=' + top + ',left=' + left; window.open('http://www.facebook.com/sharer.php?s=100&p[url]=' + location.protocol+'//'+location.host+location.pathname, "Поделиться", opts); e && e.preventDefault(); return false; }); $('.vk-quote.574059f136d9f').click(function (e) { var width = 575, height = 400, left = ($(window).width() - width) / 2, top = ($(window).height() - height) / 2, url = this.href, opts = 'status=1' + ',width=' + width + ',height=' + height + ',top=' + top + ',left=' + left; window.open('http://vk.com/share.php?description=Мы практически любое самовольное строение в городах-курортах можем снести, так как у нас все покрыто охранными зонами&url=' + location.protocol+'//'+location.host+location.pathname, "Поделиться", opts); e && e.preventDefault(); return false; }); «Мы практически любое самовольное строение в городах-курортах можем снести, так как у нас все покрыто охранными зонами», – поддержал коллегу начальник правового управления администрации Пятигорска Дмитрий Маркарян, сообщивший, что положение об административном сносе в городе было принято даже раньше Москвы, на данный момент рассмотрено в общей сложности более 40 объектов, и более 20 из них уже снесено.Однако административный порыв Пятигорска поддерживают отнюдь не все администрации городов Кавминвод. «Регламент административного сноса у нас есть, но практика еще не наработана, – сообщил председатель комитета по муниципальной собственности города Ессентуки Сергей Павлов, пояснивший, что администрация Ессентуков аккуратно подходит к этому вопросу, так как снос не по решению суда может обернуться обвинением в самоуправстве.#самострой? Под снос! - https://t.co/4zyWPuSORC - #ЛевТравнев #Пятигорск #самострой #сносларьков pic.twitter.com/iC9nQKLggD— Пятигорская правда (@pravda_kmv) 14 марта 2016 г. По словам Павлова, в Есссентуках создана комиссия по самовольному строительству, но она пока не дошла до судов, поскольку в администрации города надеются, что «самовольщики» сами уберут свои объекты. При этом чиновник уверен, что более убедительные аргументы в пользу сноса даст именно судебная экспертиза, поскольку  односторонняя экспертиза со стороны органов местного самоуправления не вселяет полной уверенности в обоснованности таких действий.Похожей позиции придерживаются в администрации Кисловодска. «Положение об административном сносе мы приняли, положили перед собой, сформировали перечень объектов, но пока, откровенно говоря, побаиваемся эти мероприятия предпринимать», – призналась заместитель главы администрации города Татьяна Загуменнова.«Как чиновник и бюрократ могу сказать, что административный порядок сноса удобен, – считает она. – Но как юрист я отношусь к нему более консервативно, потому что каждое такое дело индивидуально. Сколько бы мы ни обсуждали эту тему, главное – судебная практика».Застройщик в зоне рискаПредставители городских администраций, придерживающиеся осторожной позиции, отдельно отметили, что на сегодняшний день отсутствует возможность предоставлять исполнительные листы судебным приставам на основании актов об административном сносе, а без исполнительного листа приставы сносить самовольные постройки не будут. Пока соответствующие поправки не будут внесены в законодательство об исполнительном производстве, действия администраций будут выступать предметом обжалования в суде и привлекать внимание и населения, и правоохранительных органов, считает Татьяна Загуменнова. С такой позицией полностью согласны представители юридического сообщества. По мнению партнера-руководителя земельной и градостроительной практики компании «Митра» Романа Дьякова, практика применения пункта 4 статьи 222 еще не сформировалась, пока по ней нет каких-то судебных споров, и как органы местного самоуправления будут использовать предоставленный им законодательством инструмент внесудебного сноса самовольных построек, покажет время. твитнуть цитату отправить в vkontakte Если имеется хотя бы один из признаков самовольной постройки, то она может быть официально признана самовольной $('.twit-quote.574059f137953').click(function (e) { var width = 575, height = 400, left = ($(window).width() - width) / 2, top = ($(window).height() - height) / 2, url = this.href, opts = 'status=1' + ',width=' + width + ',height=' + height + ',top=' + top + ',left=' + left; window.open('https://twitter.com/intent/tweet?url=' + location.protocol+'//'+location.host+location.pathname + '&text=Если имеется хотя бы один из признаков самовольной постройки, то она может быть официально признана самовольной', "Поделиться", opts); e && e.preventDefault(); return false; }); $('.fb-quote.574059f137953').click(function (e) { var width = 575, height = 400, left = ($(window).width() - width) / 2, top = ($(window).height() - height) / 2, url = this.href, opts = 'status=1' + ',width=' + width + ',height=' + height + ',top=' + top + ',left=' + left; window.open('http://www.facebook.com/sharer.php?s=100&p[url]=' + location.protocol+'//'+location.host+location.pathname, "Поделиться", opts); e && e.preventDefault(); return false; }); $('.vk-quote.574059f137953').click(function (e) { var width = 575, height = 400, left = ($(window).width() - width) / 2, top = ($(window).height() - height) / 2, url = this.href, opts = 'status=1' + ',width=' + width + ',height=' + height + ',top=' + top + ',left=' + left; window.open('http://vk.com/share.php?description=Если имеется хотя бы один из признаков самовольной постройки, то она может быть официально признана самовольной&url=' + location.protocol+'//'+location.host+location.pathname, "Поделиться", opts); e && e.preventDefault(); return false; }); «В целом практика по сносу объектов капитального строительства на Кавминводах складывается неоднозначно, – отмечает Роман Дьяков. – Случаются прецеденты, когда застройщик в установленном порядке получает в аренду земельный участок, получает необходимые согласования от всех органов и разрешение на строительство, приступает к возведению объекта, но суд все равно признает его самовольным строительством – например, на том основании, что часть земельного участка занята водным объектом».Собственно, это признают и представители администраций. «Если имеется хотя бы один из признаков самовольной постройки, то она может быть официально признана самовольной – так складывается судебная практика», – отметила Ангелина Иванова.В Кисловодске начали сносить самострой возле музея «Дача Шаляпина» https://t.co/uBg8IBGw1v #Ставрополь #runews— Новости России (@Russia_all_News) 7 апреля 2016 г. Поэтому юристы констатируют, что наделение администраций правом сносить самовольные постройки по своему усмотрению создает дополнительные риски даже для добросовестных застройщиков, которые могут в любой момент столкнуться с тем, что их строения будут признаны самовольными.Например, в судах общей юрисдикции сейчас скопилось немало дел, связанных с отменой администрациями разрешений на строительство в связи с обращениями граждан, и в этом случае нельзя исключать, что администрации будут избирать формальный подход и принимать решение о сносе.В Пятигорске снесли очередной самострой https://t.co/CdyjgFY2lv #Ставрополь #runews— Новости России (@Russia_all_News) 28 апреля 2016 г. «Состоявшийся обмен мнениями о перспективах использования административного порядка сноса самовольных построек выявил неоднозначное отношение юристов к такому способу борьбы с самовольным строительством, – подвел итог круглого стола Юрий Мирзоев. – Вместе с тем было высказано единое мнение, что точку в дискуссии о допустимости сноса самовольных построек во внесудебном порядке пока ставить рано, поскольку формируемая органами местного самоуправления практика использования механизма сноса самовольных построек в административном порядке должна получить оценку со стороны судебной власти при рассмотрении конкретных споров».