Генпрокуратура России обобщила состояние законности в сфере ветеринарии, лицензирования фармацевтической деятельности и государственного ветеринарного контроля

Генеральная прокуратура Российской Федерации обобщила состояние законности в сфере ветеринарии, лицензирования фармацевтической деятельности и государственного ветеринарного контроля.

Установлено, что органами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее — Россельхознадзор, Служба), не в полном объеме обеспечена реализация функций в сфере ветеринарного надзора, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Так, Службой должным образом не организовано лицензирование фармацевтической деятельности. В частности, Управлением Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям выдавались лицензии на хранение лекарственных средств для ветеринарного применения, что согласно приказу Службы от 19.04.2012 № 191 отнесено к исключительной компетенции центрального аппарата.

Аналогичные факты допускались межрегиональными органами по Рязанской и Тамбовской областям, по г. Москве, Московской и Тульской областям, Орловской и Курской областям.

Вопреки требованиям закона в органах Россельхознадзора в Центральном федеральном округе предпринимателям не была предоставлена возможность получения услуг по лицензированию в электронной форме, доступа к сети «Интернет». Сведения о предоставлении или переоформлении лицензий не размещались в ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Кроме того, Россельхознадзором не всегда обеспечивается изъятие животноводческой продукции, не соответствующей ветеринарным требованиям. Так, в межрегиональных управлениях Службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу в нарушение Федерального закона от «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)» акты проверки составлялись до получения результатов назначенных исследований, испытаний мясной, рыбной и молочной продукции, что фактически делало невозможным ее дальнейшую конфискацию.

В управлениях Службы по Ростовской, Волгоградской областям и Республике Калмыкия, Краснодарскому краю и Республике Адыгея не выдавались предписания об изъятии из оборота опасной пищевой продукции, ее уничтожении (утилизации).

В Управлении Россельхознадзора по республикам Хакасия и Тыва вопреки части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) арестованная продукция животноводства возвращалась предпринимателям.

Так, в постановлении о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 10.8 КоАП РФ не решен вопрос о дальнейшей судьбе 90 кг мяса говядины, на которую отсутствовали сопроводительные ветеринарные документы.

Территориальными органами Службы в Центральном и Уральском федеральных округах должным образом не осуществляется контроль исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о ветеринарии.

Например, Управлением Россельхознадзора по г. Москве, Московской и Тульской областям не проверено выполнение ОАО «Черкизовский мясоперерабатывающий завод» предписания, обязывавшего предприятие построить дезинфекционный барьер.

Зачастую в число лиц, проводивших проверки, включаются сотрудники территориальных органов Службы и представители экспертных организаций, фактически не участвовавшие в них, а также не имевшие аккредитации.

Так, Управлением по Орловской и Курской областям к проверке ОАО «Надежда» в качестве экспертов привлечены не аккредитованные в установленном порядке ветеринарные врачи ОБУ «СББЖ по Большесолдатскому району» и ОБУ «СББЖ по Курчатовскому району».

Органами Россельхознадзора выносятся распоряжения о проведении проверок в сфере ветеринарии, не соответствующие положениям закона, что создает условия для обжалования результатов мероприятий по контролю (надзору) и освобождения от ответственности правонарушителей.

Так, более 200 распоряжений Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия не содержали указание на сроки проведения мероприятий по контролю. В межрегиональном управлении по республикам Хакасия и Тыва свыше 60 приказов не содержали закрытого перечня правовых актов, соблюдение которых подлежало проверке. По различным основаниям не соответствовали требованиям законодательства свыше 50 распоряжений Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия, 30 распоряжений — Управления Службы по Забайкальскому краю и Амурской области.

Кроме того, Россельхознадзором не в полном объеме обеспечен контроль за реализацией органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в сфере ветеринарии. Нарушения в них выявляются лишь в ходе прокурорских проверок.

В частности, в Астраханской области природоохранным прокурором опротестовано 130 правовых актов, наделявших районные ветеринарные станции полномочиями по государственному контролю (надзору). Государственными бюджетными учреждениями в области ветеринарии республик Мордовия, Северная Осетия — Алания, Чеченской Республики, Краснодарского края, Нижегородской, Новгородской, Орловской, Пензенской областей не проводились предубойный ветеринарно-санитарный осмотр, ветеринарно-санитарная экспертиза и клеймение туш.

В республиках Алтай, Крым, Тыва, Владимирской, Рязанской областях, Забайкальском крае прокурорами выявлены нарушения при оказании платных ветеринарных услуг.

На территории Республики Крым, Кабардино-Балкарской, Чеченской республик, Астраханской, Новгородской, Ростовской областей и других регионов должностными лицами государственных учреждений без проведения осмотра животных выдавались заведомо подложные документы — ветеринарные свидетельства.