О работе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации в марте 2016 года

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее – Управление) подготовлены заключения на 118 проектов региональных актов, в том числе на 15 проектов законов Удмуртской Республики, 11 проектов Указов Главы Удмуртской Республики, 68 проектов актов Правительства Удмуртской Республики, 24 проекта ведомственных актов. Из них 77 проектов (65%) имели замечания и предложения, которые учтены органами государственной власти Удмуртской Республики в процессе их доработки (до принятия), в частности, проекты законов Удмуртской Республики «О преобразовании отдельных муниципальных образований, образованных на территории Можгинского района Удмуртской Республики», «О преобразовании отдельных муниципальных образований, образованных на территории Сарапульского района Удмуртской Республики»; проекты Указов Главы Удмуртской Республики «Об организации правового мониторинга в Удмуртской Республике», «Об утверждении Сводного плана тушения лесных пожаров на территории Удмуртской Республики на 2016 год», «О мерах по реализации Закона Удмуртской Республики «О государственных наградах Удмуртской Республики и почетных званиях Удмуртской Республики» проект постановления Правительства Удмуртской Республики «О государственной информационной системе Удмуртской Республики «Массовые мероприятия» и другие. 

В федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации внесено и юридически обработано 10 Законов Удмуртской Республики, 14 Указов Главы Удмуртской Республики, 43 постановления Правительства Удмуртской Республики, 48 ведомственных актов, всего 115 актов. 

Проведена правовая и антикоррупционная экспертиза (в том числе повторная) 122 региональных актов, среди которых: Законы Удмуртской Республики от 25 февраля 2016 года № 2-РЗ «О прекращении осуществления органами местного самоуправления некоторых муниципальных образований отдельных государственных полномочий Удмуртской Республики по организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», от 25 февраля 2016 года № 3-РЗ «О Дне ветерана боевых действий в Удмуртской Республике»; постановления Правительства Удмуртской Республики от 24 февраля 2016 года № 72 «Об утверждении Условий эмиссии и обращения государственных облигаций Удмуртской Республики 2016 года (в форме документарных ценных бумаг на предъявителя) со сроком обращения от одного года до десяти лет с фиксированным купонным доходом и амортизацией долга», от 24 февраля 2016 года № 64 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору», от 29 февраля 2016 года № 74 «Об Агентстве по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики и о внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 15 декабря 2014 года        № 520 «О Министерстве культуры и туризма Удмуртской Республики», от 9 марта 2016 года № 88 «О реализации отдельных положений законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами               юридических лиц», от 14 марта 2016 года № 93 «О Порядке оказания в 2016 году единовременной материальной помощи семьям, направляющим детей-инвалидов на продолжительное лечение или операцию за пределы Удмуртской Республики»                и другие.

В результате проведения правовой экспертизы (в том числе повторной) противоречия федеральному законодательству выявлены в следующих региональных актах:

Законах Удмуртской Республики:

от 18 октября 2011 года № 59-РЗ «О мерах по защите здоровья и развития детей в Удмуртской Республике», в связи с тем, что положения пунктов 2, 4 статьи 1 Закона, определяющей основные понятия, используемые в данном Законе, не соответствуют положениям статьи 14.1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 124-ФЗ) в связи с принятием Федерального закона от 29 июня 2015 года № 179-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым в указанную статью внесены изменения в части исключения слов «пива и напитков, изготавливаемых на его основе» с целью приведения терминологии Федерального закона № 124-ФЗ в соответствие с Федеральным законом 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»;

от 23 декабря 2004 года № 89-РЗ «Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике», поскольку в соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе применять электронное обучение, дистанционные образовательные технологии при реализации образовательных программ в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Однако частью 2 статьи 8 Закона установлено, что порядок организации дистанционного образования детей-инвалидов в Удмуртской Республике определяется Правительством Удмуртской Республики. Также частью 2 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций. Вместе с тем статьей 14.1 Закона установлено, что условия доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, мест отдыха и предоставляемых в них услуг определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов. Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики в соответствующих сферах деятельности по согласованию с уполномоченным органом;

постановлении Правительства Удмуртской Республики от 8 февраля 2010 года № 21 «О региональном кадастре отходов производства и потребления Удмуртской Республики», поскольку отдельные положения данного  постановления не соответствуют федеральному законодательству, в связи с тем, что Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 458-ФЗ) внесены изменения, в том числе, в Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

приказе Министерства промышленности и транспорта Удмуртской Республики от 19 августа 2009 года № 05-145 «Об утверждении Порядка распределения сумм выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов отдельным категориям граждан, между транспортными организациями и индивидуальными предпринимателями», в связи с тем, что отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Кроме того, в настоящее время полномочия по установлению порядка предоставления организациям и индивидуальным предпринимателям, выполняющим транспортные услуги по перевозке населения автомобильным и электрическим транспортом общего пользования, субсидии в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, возложены на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики;

приказе Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики от 8 февраля 2016 года № 32 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере, подведомственной Министерству социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики, а также оказания им при этом необходимой помощи», поскольку частью 2 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций. Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи утвержден Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 июля 2015 года № 527н «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи». В соответствии с пунктом 2 названного Порядка органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты населения, органами службы занятости и организациями социального обслуживания в субъектах Российской Федерации осуществляется обеспечение условий доступности для инвалидов объектов. Полномочия государственных органов субъектов Российской Федерации по установлению порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи названными Федеральным законом и Приказом  не предусмотрены.

За указанный период в соответствие с федеральным законодательством приведены Закон Удмуртской Республики от 5 июля 2005 года № 38-РЗ «О государственной гражданской службе Удмуртской Республики», Закон Удмуртской Республики от 20 декабря 2005 года  № 65-РЗ «О некоторых вопросах перевода земель или земельных участков в Удмуртской Республике из одной категории в другую», постановление Правительства Удмуртской Республики от 15 декабря 2014 года № 520 «О Министерстве культуры и туризма Удмуртской Республики», приказ Комитета по делам архивов при Правительстве Удмуртской Республики от 1 декабря 2010 года № 117-п «Об утверждении Административного регламента Комитета по делам архивов при Правительстве Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Проставление апостиля на архивных справках, архивных выписках и архивных копиях, подготовленных государственными архивами Удмуртской Республики, муниципальными архивами в Удмуртской Республике, иными органами и организациями, расположенными на территории Удмуртской Республики, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации», приказ Комитета по делам семьи и демографической политике при Правительстве Удмуртской Республики от 21 января 2013 года № 01-02/7 «Об утверждении Административного регламента Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики по предоставлению органами местного самоуправления государственной услуги «Установление опеки и попечительства над несовершеннолетними», приказ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от 16 сентября  2014 года № 267/01-05 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики государственной услуги «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в случае, если маршрут, часть маршрута такого транспортного средства проходят по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, участкам таких автомобильных дорог, по автомобильным дорогам местного значения, расположенным на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) в Удмуртской Республике, при условии, что маршрут такого транспортного средства проходит в границах Удмуртской Республики и указанные маршрут, часть маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог».

С учетом изложенного по состоянию на 1 апреля 2016 года в Удмуртской Республике действует 32 нормативных правовых акта, в которых Управлением выявлены противоречия федеральному законодательству, в том числе в 2015 году (перечень прилагается). 

В марте текущего года по поручению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области подготовлены:

информация о нормативных правовых актах Удмуртской Республики, регламентирующих вопросы обеспечения информационной безопасности при использовании в государственных органах информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

информация об участии Управления в процессе осуществления мониторинга правоприменения;

 информация о законодательных инициативах Государственного Совета Удмуртской Республики за 2015 год, истекший период 2016 года;

информация о результатах принятых органами государственной власти Удмуртской Республики мер по устранению незаконных норм и исключению коррупциогенных факторов в региональных актах в сфере противодействия коррупции;

информация о принятых органами исполнительной власти Удмуртской Республики нормативных правовых актах, регулирующих вопросы формирования современной отрасли производства товаров для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

информация о нормативном регулировании в сфере экологической безопасности при обращении с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

В рамках работы по осуществлению государственной регистрации уставов муниципальных образований и ведению государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации Управлением зарегистрировано 7 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований. Фактов оставления решений без рассмотрения и возврата их без регистрации, а также отказов в государственной регистрации указанных актов не было.