Одной рукой отдаем, другой получаем. Игорь Мартынов рассказал о работе по сбалансированности бюджетов
Положение с бюджетом Астраханской области бедственное, и всем прекрасно известно почему. Тема нефтяных налогов уже набила оскомину, и рассчитывать на их возврат в регион не приходится.
Как мы уже писали, доля налогов, остающихся в распоряжении Астраханской области, с каждым годом снижается. С 2009 по 2020 год она упала с 75% до 35%. А если бы нам досталось не 35%, а, как в среднем по России, 48%, то наш бюджет дополнительно поимел бы 17 млрд рублей. Жить было бы проще.
Но это если бы. Пока имеем что имеем. И что-то с этим делать надо. Например, активнее привлекать средства федерального бюджета в рамках нацпроектов и госпрограмм. Они, конечно, привлекаются, но то разработка проектной документации затягивается, то она корректируется, то сроки сдачи объектов срываются. Или присвоить Астраханской области статус приоритетной геостратегической территории и получать федеральные вливания «вне плана».
О том, что делают в плане сбалансированности бюджетов депутаты Думы Астраханской области и чего уже удалось добиться, в ходе пресс-конференции, состоявшейся на прошлой неделе, журналисты спросили спикера регионального парламента Игоря Мартынова.
«Мы четко должны понимать, что никогда не будет так, чтобы все налоги, которые собираются на территории, оставались здесь, - отметил Игорь Мартынов. - Нельзя забывать о вопросах обороны и безопасности, правоохранительной деятельности, которые относятся к федеральным полномочиям, и массе других, которые финансируются из федерального бюджета, но работают на всей территории страны. Поэтому, чтобы соблюсти баланс интересов центра и регионов, нужен государственный подход».
Также председатель облдумы напомнил про то, что мы одной рукой отдаем налоги в федеральной центр, другой их получаем. «Центр возвращает нам часть этих налогов в виде национальных проектов и разных государственных программ. Это и строительство школ, детских садов, ФАПов, ремонт больниц и так далее».
Однако быть дотационным регионом не очень приятно. А перестать сидеть на дотациях можно только за счет пополнения налоговой базы бюджета. Игорь Мартынов, который к тому же возглавляет комиссию по межбюджетным отношениям в Совете законодателей при Совете Федерации, рассказал о том, какую работу по сбалансированности бюджетов они там ведут и что удалось сделать.
Первое: с 2018 года регионам дали право самостоятельно принимать решение о предоставлении льготы по налогу на имущество нефтедобывающих компаний в российском секторе Каспийского моря. Думой Астраханской области было установлено поэтапное повышение налоговой ставки: 0,5% в 2018 году до 1,7% в текущем году. «Мы целенаправленно на это пошли, потому что понимаем, что, прежде чем компания начнет получать прибыль, она много ресурсов вкладывает в строительство новых объектов. Поэтому пока деньги вкладываются, строительство идет, мы делали льготу», - пояснил Игорь Мартынов. Если говорить в цифрах, то поступление этого налога в 2018 году составляло 1 млрд 122 миллиона рублей, прогноз на 2021 год - более 3 миллиардов.
Второе – отмена установленных на федеральном уровне льгот по региональным и местным налогам. Казалось бы, местные и региональные налоги должны регулироваться на местах, однако практика такова, что такие решения принимает федерация. «В настоящее время проходит поэтапная отмена действующих налоговых льгот, и эти полномочия передают на региональный и местный уровень, - рассказал Игорь Мартынов. - Как пример - налоговая льгота в отношении железнодорожных путей общего пользования, который подлежит зачислению в региональный бюджет. Если в 2017 году по этому налогу в наш региональный бюджет поступило 174 млн рублей, то в 2021 году ожидаем 258 млн рублей».
Это, конечно, не те 17 миллиардов, которые мы теряем из-за нефтяного налогового маневра, но хоть что-то.
Еще один тяжелый для регионального бюджета вопрос – взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения. «Это очень большие суммы, в некоторых регионах они превышают половину расходов на здравоохранение в целом», - поведал Игорь Мартынов. Депутаты просят передать эти полномочия на федеральный уровень.
К неработающему населению относят детей, пенсионеров, студентов, безработных, граждан, ухаживающих за инвалидами и детьми до 3 лет. Вопрос о том, как снизить нагрузку на региональные бюджеты в связи с ОМС неработающего населения, обсуждается уже не первый год. В 2017 году от Минздрава и ФОМС поступала инициатива лишить неработающих трудоспособных россиян бесплатной медпомощи по ОСМ (кроме скорой помощи) и обязать их самостоятельно оплачивать полис. Но она не получила продолжения. Сейчас обсуждается передача этих полномочий (а это почти 800 миллиардов в год) на федеральный уровень.
Кроме того, по словам Игоря Мартынова, рассматривается вопрос о передаче региону доходов от акцизов на табачную продукцию и увеличении общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности – не ниже уровня инфляции. Эти предложения поддержаны Советом Федерации и рассматриваются правительством РФ.
«Мы предлагали на комиссии передать бюджетам субъектов отчисления от налога на добычу полезных ископаемых по нормативу хотя бы 5 процентов. Но это крайне сложные вопросы, и их решение не может быть быстрым», - добавил спикер облдумы.