Партнерские отношения с налогоплательщиком — главное

Если вы думаете, что современные налоговые органы создавались в период формирования новой России, в эпоху дикого рынка конца прошлого века, то спешим вас разубедить. Да, в 90-е годы, но не в России, а еще в Советском Союзе. О том, как это было и что получилось за 25 лет деятельности Федеральной налоговой службы, рассказывает руководитель территориального управления ФНС России по Тульской области Сергей Алехин.

С чего все начиналось

— Современная история налоговых органов Российской Федерации началась с Постановления Совета Министров СССР от 24.01.1990 № 76 «О государственной налоговой службе». Министерству финансов СССР и Советам Министров союзных республик предписывалось до 1 июля 1990 года обеспечить создание налоговых инспекций во всех регионах страны. В первой половине 1990 года налоговые инспекции были созданы и в нашем регионе. В первый год в налоговой службе Тульской области работали всего 498 сотрудников, в распоряжении налоговых инспекторов имелось десять служебных автомобилей. Не было ни одного компьютера. Инспекции располагались в небольших кабинетах, взятых в аренду у местных органов власти. А в ноябре 1991 года Указом Президента Российской Федерации № 229 «О государственной налоговой службе РСФСР» была образована Государственная налоговая служба Российской Федерации.

Фундаментальным принципом налоговой системы стало обеспечение равных требований со стороны государства ко всем хозяйствующим субъектам, а также создание равных условий для пользования субъектами заработанных ими средств.

При этом важно помнить, что наш регион в те годы не был финансово благополучным: становление новой налоговой системы происходило в условиях повсеместного спада производства, инфляции, возрастающего дефицита бюджетов всех уровней, снижения уровня жизни населения, роста социальной напряженности. То есть выполнять поставленную государством задачу было совсем не просто. Гособоронзаказ для тульских заводов был практически сведен на нет, хозяйственные связи с республиками бывшего СССР и со многими российскими регионами предстояло налаживать заново, да еще у наших традиционных экспортеров — химиков, металлургов — на внешнем рынке появились конкуренты из бывших братских республик. Если взять отношение задолженности к годовым налоговым поступлениям, то тогда оно по всей стране равнялось ста процентам. В Тульской области было 300. Для сравнения замечу: сейчас этот показатель и в России, и в нашем регионе — где-то около 10%. То есть, понятно, область находилась в тяжелейшей ситуации. А в парламенте страны кипели споры относительно Налогового кодекса. Чуть не каждая партия предлагала свою редакцию.

Этапы большого пути

1999 год стал для всех налоговиков и налогоплательщиков страны знаковым — он был трудным последефолтным. Но именно с этого года в России начал действовать современный Налоговый кодекс, принятый Госдумой. Вступившая в силу первая часть документа установила принципиально новые отношения между налогоплательщиками и налоговыми органами, изменила порядок проведения налогового контроля, пересмотрела правила исполнения налоговых обязанностей и ответственность за совершение правонарушений в области налогообложения.

Особенно большие изменения претерпел комплекс мер по взысканию задолженности. В частности, в его составе появились абсолютно новые меры, применение которых было совершенно неясно.

Совместно с правоохранительными органами нам удалось накануне ввода в действие Налогового кодекса разработать соответствующие рекомендации, которые позволили основным предприятиям города и области, не теряя времени, приступить к поэтапному гашению задолженности по налогам при сохранении жизнедеятельности и минимизации угрозы банкротства.

Так удалось сохранить налоговый потенциал региона и спасти немало предприятий, которые здравствуют и по сей день. Именно принципа максимального приумножения налоговых баз в рамках правового поля при полном сборе налогов мы старались придерживаться все 25 лет.

В Тульской области, в июне 2000 года создана Межрайонная инспекция по крупнейшим налогоплательщикам Тульской области. На учете состояло 15 (с филиалами — более 200) крупнейших налогоплательщиков топливно-энергетического комплекса, большой химии, черной металлургии и оборонной промышленности. Удельный вес налогов и других платежей в общем объеме поступлений составляет около 50%.

Создание такой инспекции — первой в стране — в условиях региона было вынужденным шагом, обусловленным сложностью вопросов, возникающих в процессе оценки налоговых последствий экспортных операций, доля которых в области существенно выше, чем в целом по стране.

Спустя еще два года в деятельности налоговых органов России появилось принципиально новое направление — государственная регистрация юридических лиц, а с 2004 года и индивидуальных предпринимателей. Уже к концу 2005 года по инициативе ФНС России начался процесс создания в регионах единых регистрационных центров, в которых сосредотачивалась вся деятельность по государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских хозяйств, а также отдельные функции по учету налогоплательщиков, осуществлявших свою деятельность в этих субъектах РФ.

Тула и здесь стала одной из первых: в 2007 году создан ЕРЦ — Единый регистрационный центр (Межрайонная ИФНС России № 10 по Тульской области). Центр осуществляет все виды регистрационных действий, регулирует вопросы государственной регистрации юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, место нахождения или место жительства которых находится на территории г. Тулы и всех районов Тульской области

ЕРЦ отличается современной технической, инженерной и телекоммуникационной оснащенностью, что позволяет оперативно и качественно решать все вопросы, связанные с регистрацией. К нам до сих пор другие регионы ездят перенимать опыт. Сейчас на учете состоит около 35 тысяч юридических лиц, более 37 тысяч индивидуальных предпринимателей, более 1 миллиона 700 тысяч физических лиц.

Все перемены — к лучшему?

Сегодня наша служба не уступает налоговым системам развитых стран. У нас полностью компьютеризирован технологический процесс, практически все сотрудники имеют высшее образование. Главное — в корне изменилась система проверок и взаимодействия с налогоплательщиками. Раньше раз в три года обязательно проверяли предпринимателя, невзирая на то, нарушает он законодательство или нет. Теперь мы работаем как клиентоориентированная служба и стремимся выстроить с налогоплательщиками партнерские отношения, предлагая самостоятельно оценить вероятность проведения в отношении каждого выездной проверки. Причины возможной проверки опубликованы на нашем сайте: зарплата ниже средней по отрасли, систематические убытки и т. п.

Важным моментом современного налогового законодательства является то, что крупным компаниям с недавних пор ФНС предлагает освободиться от налоговых проверок в обмен на предоставление первичной бухгалтерской отчетности.

Повышение качества налогового контроля остается одной из наших приоритетных задач. По результатам контрольной работы налоговыми органами Тульской области в этом году дополнительно начислено 1,7 млн руб., что на 35,8% больше, чем год назад. Эффективность выездных проверок увеличилась в 1,5 раза.

Также одним из важных направлений деятельности налоговых органов остается работа по урегулированию задолженности. Применение мер принудительного взыскания задолженности позволило в 1 полугодии 2015 года привлечь в консолидированный бюджет Российской Федерации 2,9 млрд руб.

Бюджет с прибылью

— В этом году экономическая ситуация в регионе, как и во всей стране в остается достаточно сложной. Прирост ВВП — незначителен, вместе с тем жизнедеятельность и развитие, как области, так и России в целом, на фоне имеющейся инфляции требуют существенного роста привлекаемых в бюджеты всех уровней, средств. Однако динамика поступлений налоговых доходов в региональный бюджет — в целом положительная. За 8 месяцев доходы консолидированного бюджета Тульской области составили 36,7 млрд руб., что на 10% больше, чем год назад. Поступления от налога на доходы физических выросли на 7,1%; от налога на прибыль — в 1,5 раза; от налога на совокупный доход — на 10,1%, от имущественных налогов — на 15,5%.

Результаты работы за 8 месяцев, достигнутые в Тульской области, выглядят неплохо, что в существенной степени объясняется достаточно эффективным уровнем взаимодействия всех участников налогового процесса.

Кстати, во многом благодаря скоординированным действиям участников налогового процесса, в частности — работе администрации региона по привлечению бизнеса в область — за последние 5 лет поступления в территориальный бюджет увеличились на 82,3% — почти в 2 раза больше, чем в целом по стране.

Общаемся в Сети

— Общая тенденция развития госуслуг, в том числе и налоговых,— переход на электронный формат.

Мы к этому движемся. Личные контакты налоговых инспекторов с клиентами будут минимизированы, а в будущем исключены. Общение — посредством информационных технологий. Думаю, новые технологии помогут не только минимизировать затраты, но сделать общение с нами налогоплательщиков максимально комфортным. Клиентоориентированность, информационная открытость, модернизация сервисных возможностей — это приоритетные для налоговиков направления. На сайте ФНС России налогоплательщикам Тульской области сегодня доступны 39 онлайн-сервисов. Для всех категорий налогоплательщиков действуют личные кабинеты. Таким электронным ресурсом пользуются более 216 тысяч физических лиц. Работают личные кабинеты для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Наша задача — найти полное взаимопонимание с клиентами. Многое в этом направлении удается, в том числе и за счет профессионализма сотрудников налоговой службы, которые постоянно повышают свой уровень как специалисты. Этому фактору уделяется огромное внимание. От современного налоговика прежде всего требуется создать комфортные для налогоплательщика условия, способствующие выполнению обязательств перед государством.

Результатом такого труда в числе прочего можно считать тот факт, что в Тульской области более 90% юридических лиц и более 80% индивидуальных предпринимателей представляют отчетность по ТКС и получают доступ по каналам связи и через интернет к персонифицированной информации о состоянии расчетов с бюджетом.