Эффективная балансировка

После инаугурации Владимира Путина планово меняется состав правительства РФ. Кандидатуры председателя и вице-премьеров уже утверждены, кандидатуры министров прошли обсуждение в комитетах Госдумы, поэтому уже сейчас можно делать общие выводы о характере перестановок в кабмине и стоящих перед ним задач.

Первое, что бросается в глаза, — это преемственность. Правительство не претерпело существенных структурных изменений (хотя о корректировке подчинения федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству нужно будет сказать отдельно). Основная организационная структура сохранена: десять заместителей председателя, в том числе один первый вице-премьер, основной каркас министерств и ведомств. В составе правительства не появилось новых министерств, хотя еще накануне циркулировали слухи о возможном усилении отдельных ведомств и направлений до министерского уровня (например, в области национальной или молодежной политики).

Сохранился и основной кадровый состав кабмина. Михаил Мишустин вновь назначен председателем правительства, на месте значительная часть действующих министров и вице-премьеров. Всё это можно считать объективной оценкой руководством страны работы кабинета в 2020–2024 годах. Еще в доковидные времена с назначением Михаила Мишустина наблюдатели связывали задачи по цифровизации государственного управления и отстройке системной работы кабинета министров над национальными проектами. В результате же кабинет Михаила Мишустина продемонстрировал не просто высокую антикризисную эффективность, но и способность совмещать это управление с системным, долгосрочным, стратегическим развитием страны в условиях внешних вызовов. Поэтому сохранение костяка правительства, в том числе основной команды Михаила Мишустина и его заместителей, можно считать признанием реальной эффективности и заслуг, которое, конечно, не отменяет очень серьезных задач дальнейшей работы.

Вместе с тем, при общей преемственности, в «гражданской» части правительства безусловно по-новому расставлены управленческие акценты. Произошло существенное усиление промышленного и инфраструктурного блока, что полностью соответствует задачам обеспечения технологического суверенитета, промышленного импортозамещения, развития внутреннего рынка и транспортной инфраструктуры страны. В связи с этим неслучайно первым вице-премьером назначен Денис Мантуров, многие годы возглавлявший до этого Министерство промышленности и торговли (и тем более неслучайно единогласное голосование за его кандидатуру в Госдуме). Сразу несколько отраслевых министров перешли на вице-премьерские позиции — куратор сельскохозяйственной отрасли Дмитрий Патрушев, транспорта — Виталий Савельев. Куратор энергетики Александр Новак, играющий в том числе важнейшую роль переговорщика и координатора на глобальных энергетических рынках, в новой системе будет более плотно вовлечен в управление внутренней экономической повесткой. В целом заметно, что на первый план в правительстве выходят представители конкретных отраслей, знающие свой предмет буквально «на кончиках пальцев».

Стоит отметить мощный «губернаторский призыв» в новый состав правительства. Сразу четыре главы региона должны получить министерские портфели: Антон Алиханов, Роман Старовойт, Сергей Цивилев, Михаил Дегтярев, причем трое из них переходят в отраслевые министерства — промышленности и торговли, транспорта, энергетики. В этом случае можно говорить о безусловной важности получения реального регионального опыта для федеральных управленцев перед продолжением собственно федеральной карьеры. Да и назначение Михаила Дегтярева прямо указывает на то, что особое внимание правительство теперь будет уделять, скорее, развитию массового, регионального и молодежного спорта. При этом в губернаторском корпусе по-прежнему сохраняется весьма широкий круг руководителей, способных при необходимости подключиться к решению федеральных задач, время для «призыва» которых еще не настало.

Наиболее резонансная ребалансировка состава правительства произошла в «президентском» блоке. Большая часть «силовых» министров (иностранных и внутренних дел, юстиции), а также главы МСЧ, Росгвардии, ФСБ, СВР была переназначена. Однако по-настоящему знаковым стало назначение министром обороны бывшего первого вице-премьера Андрея Белоусова. Учитывая его полностью гражданскую предшествующую карьеру, можно сделать вывод о том, что его важнейшей задачей на новом посту станет реорганизация хозяйственных и социальных функций министерства (которое само по себе является огромным хозяйствующим субъектом в масштабе всей страны). Показательно, что уже в первых публичных выступлениях после выдвижения на должность Андрей Белоусов уделил особое внимание вопросам социального обеспечения военнослужащих. Ну а международные наблюдатели, которые сейчас активно задаются вопросом «Who is mister Belousov?», наверняка будут искать исторические аналогии и параллели в биографии Роберта Макнамары.

В этом контексте примечательно назначение бывшего министра обороны Сергея Шойгу секретарем Совета безопасности РФ, которое произошло одновременно с переподчинением федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству напрямую президенту. Фактически в новой должности Сергей Шойгу будет курировать очень широкий круг вопросов, связанных с отладкой военно-технической логистики и повышением эффективности оборонного экспорта. А в целом формируется новая, достаточно сбалансированная система «большого правительства», в которой основные фигуры получили ответственные фронты работ, где они должны будут продемонстрировать серьезные результаты.

На этом фоне любопытно, что почти не претерпел изменений социальный блок правительства, хотя вокруг него ходило немало слухов и домыслов, и именно его представители чаще других подвергались нападкам со стороны парламентской оппозиции. Удержал свои позиции и министр финансов Антон Силуанов, что позволяет говорить о сохранении ориентации правительства на макроэкономическую стабильность и взвешенный подход к бюджетной политике.

О чем же говорит новый состав правительства РФ? Общим императивом для всех кадровых изменений стало повышение эффективности работы, переориентация от экстенсивных на интенсивные пути развития. На первый план выходят промышленная, инфраструктурная и отраслевая политика. При безусловно высокой координирующей («дирижирующей») роли государства сохраняется опора на рыночные принципы и механизмы (и это полностью соответствует содержанию нового президентского указа о национальных целях развития). Сбережение граждан и рациональное использование человеческого капитала получают особое выражение. Продолжится цифровизация экономики и госуправления, причем речь будет идти о дальнейшем переходе на цифровые принципы. Общая же конструкция правительства подтверждает отказ от радикальных управленческих, политических и экономических экспериментов («чрезвычайщины») в пользу системной, планомерной и долгосрочной стратегической работы в интересах страны и граждан, и именно это становится лейтмотивом всего нового президентского срока Владимира Путина.

В целом же необходимо дождаться результатов кадровых перестановок в администрации президента, а также в государственных компаниях и губернаторском корпусе. По их итогам можно будет уже точно говорить о сложившейся управленческой конфигурации нового президентского срока Владимира Путина.

Автор — старший научный сотрудник кафедры российской политики факультета политологии МГУ им. М.В. Ломоносова, эксперт Российского общества политологов

Позиция редакции может не совпадать с мнением автора