Новая система обращения с ТКО: когда спадет напряжение?
Участники заседания комиссии Общественной палаты Самарской области по местному самоуправлению, строительству, ЖКХ обсудили первые итоги работы регионального оператора по реализации системы обращения с ТКО в регионе.
«Анализ поступивших с начала года в адрес нашей комиссии и созданного на ее базе Регионального центра общественного контроля в сфере ЖКХ обращений граждан свидетельствует о том, что примерно треть из них связаны с новой системой обращения с твердыми коммунальными отходами. Поэтому мы вновь приглашаем к дискуссии заинтересованные стороны. В первую очередь хотелось бы обсудить организационные вопросы: с чем столкнулись жители с началом работы новой системы, какие меры предпринимают профильное областное министерство и регоператор, чтобы исправить ситуацию? Что мешает наладить эту работу? — обозначил основные вопросы для обсуждения председатель комиссии Виктор Часовских, открывая заседание. — Работая с населением мы видим, что ситуация на сегодняшний день сложилась очень серьезная».
Во-первых, люди не понимают, почему выросла плата за вывоз мусора, если в большинстве случаев ничего не изменилось, а где-то, как уверяют жильцы многоквартирных домов, произошли изменения в худшую сторону. Во-вторых, огромное количество обращений касается неверно выставленных квитанций за эту услугу. Причем людям предлагают, по сути самим позаботиться об исправлении ошибок. Все это вызывает у населения недовольство и протест, собственники не спешат оплачивать «новую» услугу. Но даже те, кто все-таки решает добросовестно внести плату, сталкиваются еще с одним неприятным сюрпризом: весьма немаленькой банковской комиссией.
По словам председателя правления ООО «Экостройресурс» Михаила Захарова, региональный оператор видит и понимает все возникшие проблемы. Правда, не в таком серьезном масштабе, как это представляется общественникам и СМИ.
«Что касается жалоб на невывоз мусора, то их количество снизилось, таких жалоб достаточно мало на сегодняшний день. Сегодня оперативно отрабатываются те навалы мусора, которые с началом зимы скрыл снег. Как правило, эти навалы образуются за пределами контейнерных площадок, и это ответственность муниципальных образований, но мы проводим работу с перевозчиками, чтобы такой мусор тоже забирали. Работаем с муниципалитетами, многие идут навстречу», — рассказал Михаил Захаров.
К слову, многие муниципалитеты, в том числе и областная столица, уже активно готовятся к месячнику по благоустройству, в связи с чем, представитель регоператора еще раз напомнил о проблеме «разграничения ответственности». Например, в Самаре за эту зиму было демонтировано очень много незаконно установленных гаражей, после которых остался мусор, который не является ТКО: это промышленные отходы, а значит, их вывозом должен заниматься муниципалитет, а не региональный оператор. Это касается и мусора, образованного после опилки деревьев.
«Количество и тематика всех поступающих обращений фиксируется. На первом месте в обращениях вопрос тарифа и нормативов накопления. На втором — комиссия», — отметил, между тем, Михаил Захаров.
Минимальная комиссия, с которой на сегодняшний день можно оплатить услугу вывоза ТКО, составляет 1%: столько придется отдать банку при оплате через онлайн-приложения. Те, кто еще не освоил премудрости онлайн-сервисов, могут придти в ближайший офис ПАО «Сбербанк» и, обратившись за помощью к консультантам, совершить оплату через банкомат. В таком случае комиссия тоже будет минимальной, а вот оплата через кассу в том же офисе обойдется дороже.
«Мы просили, чтобы банковская комиссия была включена в тариф, но по крайней мере пока этого нет, — пояснил Михаил Захаров. — Ведется работа и с „Почтой России“, уже достигнуты определенные договоренности о том, что минимальная комиссия при оплате через почтовые отделения будет снижена».
Проблема неправильно выставленных квитанций за январь тоже очевидна. И главное, на что обращают внимание представители регоператора: в первые месяцы «переходного периода» пени за неоплаченные вовремя квитанции выставляться не будут. А вот перерасчет неверно выставленных сумм будет произведен с начала оказания услуги: то есть с января 2019 года. Главное, чтобы регоператору поступили верные сведения о собственниках, общей площади жилого помещения (в городских округах) или количестве зарегистрированных на нем жильцов (в муниципальных районах).
И вот здесь жителям региона придется все-таки лично позаботиться о своих интересах и самостоятельно донести до регоператора актуальные сведения. Сделать это проще всего, отправив сообщение по электронной почте (mail@ecostr.ru) или при помощи мессенджеров. Кроме того, прием звонков осуществляется по бесплатному номеру 8-800-301-29-42 и номеру колл-центра 8 (846) 303-06-48 (с понедельника по пятницу с 08.00 до 19.00). Основной центр обслуживания населения в Самаре находится по адресу ул. Сердобская, д. 8: сюда тоже можно придти для уточнения данных.
Всего в Самарской области на данный момент работает 31 центр обслуживания населения; планируется открытие еще ряда таких центров, — сообщил Михаил Захаров. Так, в Самаре идет подбор помещений в районе пересечения Московского шоссе и проспекта Кирова, а также в Красноглинском и Куйбышевском районах, но точные даты открытия новых центров пока неизвестны.
Важно: в февральские квитанции, которые должны быть выставлены уже на следующей неделе, по словам Михаила Захарова, будут внесены изменения по всем заявлениям, которые поступили регоператору до 5 марта. Остальные правки появятся уже в квитанциях за март.
На вопрос о том, почему же жители должны сами выверять данные квитанций, представители регоператора разводят руками: как оказалось, единой базы, которой регоператор мог бы воспользоваться, в области просто нет. Сведения приходится собирать буквально по крупицам из разных источников.
«Мы просим наших граждан отнестись к этому с понимание. Ситуация типовая для большинства регионов. Нет единого органа, который вел бы учет всех зарегистрированных жителей и мог бы предоставить регоператору выверенную информацию. Сегодня база выверяется нашими сотрудниками вручную», — подчеркнул Михаил Захаров.
Очевидно, что необходимо решать вопрос с устойчивой работой ГИС ЖКХ, — согласились участники заседания, — пока эта система совершенно не решает возложенных на нее задач. Решением могло бы стать и создание в регионе единого информационно-расчетного центра. Этот вопрос неоднократно поднимался в течение последних лет; ведь появление подобной структуры будет выгодно буквально для всех, наведет порядок на рынке. Но вот незадача: препятствием для создания областного ЕИРЦ является... отсутствие единой базы! Базы газовиков, фонда капремонта и прочее обычно содержат неполные сведения (например, только о количестве зарегистрированных в жилом помещении, или только о площади помещений).
О том, с насколько обширным фронтом работ столкнулся регоператор, можно понять из следующих цифр: по словам Михаила Захарова, в территориальную схему, которая является базовым документом для регионального оператора, было включено порядка 9,8 тысяч контейнерных площадок, но сейчас по факту регоператор обслуживает уже 16 тысяч.
«По Самаре в терсхему было включено 2,4 тысячи контейнерных площадок, когда мы начали работать, то увидели около 3 тысяч, а на сегодняшний день уже 4,3 тысячи. И только 1,2 тысячи соответствуют требованиям Роспотребнадзора, — рассказал Михаил Захаров. — Нужно наводить в этом вопросе порядок, чтобы муниципальные образования создавали свои реестры».
Причем теперь муниципалитеты обязаны делать это публично, размещая такие реестры на своих официальных сайтах. С 1 января текущего года появился и порядок создания и оформления контейнерной площадки, так что каждый может, выполнив все требования, добиться установки новой контейнерной площадки; сроки рассмотрения заявок четко регламентированы.
Серьезная проблема — большое количество жителей региона, которые вообще не охвачены услугой вывоза ТКО, но квитанции от регоператора, тем менее, получили. Как пояснил Михаил Захаров, произошло это потому, что муниципалитеты не предоставили вовремя списков соответствующих поселений.
«На данный момент вопрос уже сдвинут с мертвой точки, перечень поселений есть. Мы открепляем такие поселения, чтобы люди больше не получали квитанции. Это порядка 130 тысяч жителей области», — отметил Захаров.
«К сожалению, многие руководители органов местного самоуправления считают, что новая система обращения с ТКО — это проблема исключительно профильного министерства и регоператора. Но люди живут на конкретных территориях, и пока органы МСУ не включатся в эту систему, мало что изменится», — заметил Виктор Часовских.
Впрочем, некоторые вопросы «мусорной реформы» муниципалитеты отработали вовремя. Поскольку управляющие компании в регионе ориентируются в основном на ценовую политику муниципалитетов (на те тарифы, которые установлены для нанимателей жилых помещений), во всех муниципальных образованиях органы местного самоуправления провели к 1 января 2019 года соответствующую работу и вычли из расходов на содержание жилья вывоз ТБО, который ранее там был заложен, — рассказал главный консультант правового управления Государственной жилищной инспекции Самарской области Алексей Давиденко.
Например, в Самаре снижение составило от 2,24 до 2,37 руб. с одного квадратного метра общей площади жилья. На сегодняшний день Госжилинспекцией проводятся три проверки по фактам выставления «двойных квитанций»; но найдут ли такие факты подтверждение, говорить пока рано.
«Если управляющая организация будет уличена в факте незаконного начисления платежа, предусмотрена серьезная административная ответственность», — подчеркнул Алексей Давиденко, напомнив: «В силу требований законодательства, в минимальный перечень услуг, которые должна осуществлять управляющая компания, входит организация и содержание контейнерной площадки. Ответственность регоператора начинается с момента погрузки мусора. Периодичность вывоза составляет зимой раз в три дня, летом ежедневно».
Но переход на новую систему обращения с ТКО вскрыл еще одну серьезную проблему, которая, конечно, была известна и ранее, но только теперь «встала в полный рост»: кто будет убирать контейнерные площадки, земля под которыми не зарегистрирована? А ведь неоформленным является абсолютное большинство таких площадок. Сейчас они закреплены за управляющими организациями. Но по закону следить за ними должен собственник.
По мнению координатора по проектно-экспертной деятельности регионального исполкома ОНФ в Самарской области Евгения Вахтерова, региональному оператору стоит серьезно подойти к вопросу выстраивания отношений с ТСЖ и УК и совместно искать пути решения вопросов и уборки контейнерных площадок, и даже создания базы плательщиков. Пока же в ОНФ отмечают определенное снижение потока жалоб в связи с переходом на новую систему обращения с ТКО в последние недели, но обращений по-прежнему очень много.
«Все должны работать сообща — это главный вывод. Сегодняшняя дискуссия еще раз подтверждает и наше мнение о том, что регоператору необходимо активизировать работу с населением. Два центра для работы с населением в Самаре — это очень мало. Недостаток информации — основная проблема на сегодняшний день. Люди видят, что должны теперь платить больше, но не понимают, что реально изменилось в лучшую сторону в сфере обращения с отходами. Нужно объяснить весь процесс, показать, какие произошли изменения, для чего вообще затевалась реформа. Надо заполнять информационный вакуум. И конечно, как и в случае с капитальным ремонтом, нужно объяснять жителям, что платить за услугу вывоза ТКО надо. Если регоператор накопит задолженность перед перевозчиками, кто будет вывозить мусор? И для управляющих компаний, в соответствии с новыми требованиями закона, двухмесячная задолженность — это грубое нарушение лицензионных требований. Кто будет обслуживать наши дома завтра, если большое количество УК лишатся лицензии и уйдут с рынка? И органы власти и местного самоуправления, и сами жители должны тщательно анализировать возможные негативные последствия», — подчеркнул Виктор Часвоских.