Льготы сохранены, но суммы выплат изменятся
В ходе совместного заседания члены комиссии Общественной палаты Самарской области по местному самоуправлению, строительству, ЖКХ и комиссии по делам ветеранов и инвалидов обсудили ряд актуальных социально значимых вопросов.
«Со стороны организаций ветеранов и инвалидов с конца прошлого года идет очень много обращений, возникают конкретные вопросы по мере реализации ряда принятых в социальной сфере серьезных решений», — заметила, открывая заседание, председатель комиссии Общественной палаты Самарской области по делам ветеранов и инвалидов Светлана Полдамасова.
В частности, с 1 февраля 2017 года число поездок, совершаемых с использованием социальной карты жителя Самарской области, было ограничено до 50 в месяц. Мера, разумеется, вынужденная и связана с постоянным ростом расходов областного бюджета на возмещение затрат транспортных организаций на перевозку отдельных категорий граждан по социальным картам. Так, в 2016 году на указанные цели направлено более 1,3 млрд рублей, что почти на 400 тыс. рублей (38%) больше, чем в 2015 году. На 2017 год финансирование предусматривается в размере 1,36 млрд рублей. Однако с учетом роста тарифов на проезд и этих средств недостаточно.
Впрочем, как рассказал заместитель министра транспорта и автомобильных дорог Самарской области, руководитель департамента развития транспортного комплекса Сергей Калинин, региональным минтрансом совместно с администрацией г.о. Самара по итогам мониторинга, который ведется в течение всего переходного периода, то есть с начала февраля, принято решение об увеличении количества поездок по социальному проездному в Самаре в феврале до 60 в месяц.
Детальный анализ передвижения самарцев, которые пользуются социальной транспортной картой, показал, что к 20 февраля 5800 граждан совершили 50 или более поездок.
«С учетом переходного периода, а также в целях дальнейшего мониторинга принято совместное с городом решение в феврале увеличить количество поездок по соцкарте до 60. Это сделано для того, чтобы граждане смогли продолжить поездки на общественном транспорте, а мы смогли провести тщательный анализ для принятия дальнейших решений», — отметил Сергей Калинин, подчеркнув также, что в дальнейшем при определении количества поездок по соцкарте будет учитываться критерий адресности, то есть, по сути, применяться индивидуальный подход к каждому гражданину исходя из его потребности и социального положения. В случае необходимости по итогам анализа отдельным гражданам будет оказываться либо индивидуальная поддержка, либо будут применяться иные формы помощи, — заверил общественников замминистра.
К слову, среднее число совершаемых по соцкарте поездок в 2016 году в Самаре составило 48, в Тольятти — 37, в других муниципалитетах области еще меньше. В то же время в ходе проведенного анализа были выявлены случаи многократного использования транспортного приложения социальных карт: свыше 300 и даже до 1000 раз в месяц. Понятно, что речь идет о ситуациях, когда льготники попросту передают свои карты третьим лицам.
Еще один вопрос, будоражащий общественность с конца прошлого года — переход на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг льготным категориям граждан.
«Наша задача сегодня — вскрыть болевые точки, понять, где пробуксовывает эта система, и что необходимо предпринять, чтобы она заработала, чтобы граждане могли без каких-либо проблем получить положенную льготу, — отметил председатель комиссии Общественной палаты Самарской области по местному самоуправлению, строительству, ЖКХ Виктор Часовских, предваряя обсуждение данного вопроса. — Во-первых, очевидно, что управляющие и ресурсоснабжающие организации должны исполнить требования закона. В соответствии с Жилищным кодексом РФ, до первого числа месяца, следующего за расчетным, управляющие организации обязаны сформировать и представить каждому жителю платежный документ. Делается ли это? Нет. Все мы знаем, что какие-то квитанции приходят 1-го числа, какие-то 10-го, 15-го и так далее. Граждане должны все это собрать, оплатить, и только после этого у министерства появляются основания для начисления компенсации. Еще один камень преткновения — отсутствие в области единой базы собственников, которые оплачивают жилищно-коммунальные услуги. Остро стоит вопрос создания регионального расчетного центра. Последние поправки, которые сейчас предлагаются в ЖК РФ — ст. 155.1 — как раз касаются создания региональных либо муниципальных расчетных центров. Формирование единой базы полезно и для анализа, и для контроля, и для решения различных возникающих проблем».
«Общественная палата — та площадка, которая может помочь жителям области, управляющим и ресурсоснабжающим организациям, органам власти в организации взаимодействия, — уверен Виктор Часовских. — Сегодня такого взаимодействия по отдельным моментам, к сожалению, нет. Постараемся по итогам обсуждения дать органам власти рекомендации относительно того, что следует сделать, чтобы снять напряженность, потому что люди просто не понимают, что произошло, и многие считают, что льготы отменили, хотя это не так».
С 2008 года гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), предоставлялась ежемесячная денежная выплата (ЕДВ), которая рассчитывалась исходя из так называемого регионального стандарта. При этом, хотя в Жилищном кодексе РФ установлено, что компенсация или какая-либо выплата на оплату ЖКУ гражданам предусмотрена при отсутствии у них задолженности (или при заключении соглашения по погашению такой задолженности), по сути, до 31 декабря 2016 года при выплате ЕДВ факт оплаты гражданами ЖКУ не учитывался. Ежемесячная денежная выплата была некой усредненной суммой для каждого муниципалитета.
«Федеральный закон от 29.06.2015 г. № 176-ФЗ предусматривает компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. В развитие федерального законодательства 26 декабря 2016 года принят Закон Самарской области, который заменяет ежемесячную денежную выплату на компенсацию. При этом тот набор льгот, который был предусмотрен для граждан федеральным законодательством, не изменился. Разница лишь в том, что теперь это компенсация понесенных расходов», — пояснила и.о. руководителя управления реализации социальных гарантий граждан в сфере жилищно-коммунальных услуг министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области Наталья Хохлова.
Больше года министерству потребовалось для того, чтобы выявить, сколько поставщиков жилищно-коммунальных услуг действует на территории региона, и для налаживания взаимодействия с ними. В настоящее время, по словам Натальи Хохловой, выявлено 1559 таких поставщиков, с 1426 организациями заключены соглашения об информационном обмене. С января текущего года министерство приступило к выплате компенсаций льготным категориям граждан. При этом из 550 тыс. льготников в январе компенсацию получили 152 тыс. человек, в феврале — 337 тыс. человек.
Очень важно понимать, что те, кому компенсация еще не выплачена (или выплачена не в полном объеме) не лишатся своей льготы, а получат недоначисленные суммы в следующих периодах.
Дело в том, что компенсация начисляется по 11 видам жилищно-коммунальных услуг. Выплата производится один раз в месяц (в период с 5 по 25 число) по тем видам услуг, по которым в министерство поступила на нужный момент информация о начисленных и оплаченных платежах. Если информация задержалась, то выплата по соответствующему виду услуг будет сделана в следующем месяце.
Сумма компенсации напрямую зависит от многих факторов: наличия или отсутствия счетчиков в квартире, количества проживающих, установленного регионального стандарта, действующих в муниципальном образовании тарифов и нормативов и пр. Кроме того, для каждой из 47 категорий льготников федеральным законодательством установлен свой набор льгот в процентном отношении: кому-то предусмотрены льготы в виде определенного процента от графы «содержание жилого помещения», для кого-то действуют льготы по оплате коммунальных услуг и т.д.
«Есть очень много нюансов, которые граждане не знают, не понимают. Непонимание порождает недоверие и недовольство. Например, чиновники говорят, что „льгота останется прежней“. Это абсолютно верно с точки зрения формального, официального языка. Однако люди понимают это так, что сумма выплаты не изменится. А на деле льгота осталась, но в денежном выражении она изменилась. Необходимо помочь жителям разобраться в этой ситуации. Для этого органам власти и местного самоуправления необходимо выстроить диалог с общественными организациями, с активной общественностью, которая поможет в проведении разъяснительной работы, — считает Виктор Часовских. — Было бы хорошо, если бы получая компенсацию, граждане видели за какую именно жилищно-коммунальную услугу и за какой период начислена данная выплата. Это позволит людям как-то контролировать процесс. Наверняка чисто технически такую возможность можно предусмотреть. Были бы сразу сняты многие вопросы. Очень полезно было бы подготовить буклет с информацией о том, каким категориям граждан какие льготы положены, с конкретными цифрами по тарифам и нормативам, чтобы люди могли сориентироваться и самостоятельно примерно посчитать, на какую суммы компенсации они могут рассчитывать. Мы со своей стороны, готовы участвовать в подготовке такого материала».
Кроме того, по мнению членов Общественной палаты, жители области как минимум на время переходного периода должны иметь возможность самостоятельно предоставить информацию об оплаченных квитанциях за ЖКУ для расчета и начисления компенсации. Такая возможность просто необходима в силу того, что на данный момент механизм обмена информацией между министерством и поставщиками услуг работает недостаточно четко: у министерства есть претензии к поставщикам услуг (особенно ТСЖ), в силу множества причин недостаточно охотно идущим на сотрудничество; у поставщиков услуг, в свою очередь, есть конкретные претензии к предоставленному министерством программному продукту, через который должен осуществляться обмен информацией. Впрочем, — уверены общественники, — все эти сложности переходного периода не должны отражаться на добросовестных плательщиках за услуги ЖКХ, имеющих право на льготу.
«Понятно, что речь идет не о самых популярных решениях. Но здравый смысл и логика в том, что сейчас делается, есть. Поэтому на первый план для всех — органов власти и местного самоуправления, общественных организаций, других участников процесса — сегодня выходит необходимость кропотливой, ежедневной разъяснительной работы с жителями», — резюмировал Виктор Часовских.