Муниципалов Коми лишили госзаказа

Министерство финансов Коми будет самостоятельно проводить госзакупки для муниципальных нужд. Соответствующий указ подписал врио главы республики Сергей Гапликов. Эксперты разошлись в оценке эффективности данной меры – одни напоминают, что на региональном уровне в республике все не так уж облачно, другие считают, что таким образом уровень коррупции снизится. Накануне врио главы республики Коми Сергей Гапликов подписал рамочный указ «О централизованных закупках товаров, работ и услуг». Как ясно из самого названия документа, правительство намерено, во-первых, передать полномочия по государственному заказу от муниципалов к министерству финансов. А во-вторых, создать единого государственного заказчика при осуществлении строительства за счет средств капитальных вложений в объекты госсобственности.Как пояснил глава пресс-службы правительства Роман Квашнев, первый пункт указа предполагает укрупнение государственного заказа, что позволит более эффективно тратить средства. «Например, как в случаях с закупкой лекарств для больниц. Сейчас каждая больница организует тендер самостоятельно. После принятия всех необходимых документов процесс будет выглядеть так. Министерство здравоохранения будет готовить конкурсную документацию, а Минфин проводить его. С учетом того, что у последнего больше опыта и при мониторинге цен, и при выявлении недобросовестных поставщиков, это позволит снизить итоговую стоимость контрактов». Таким образом региональные власти планируют закупать почти все товары для муниципальных нужд – от канцелярских скрепок до мебели. Отметим, что общий объем расходных обязательств муниципальных образований Коми, по данным Минфина, превышает 36 млрд рублей. Впрочем, в правительстве не скрывают, что данная система имеет свои недостатки. Так, не очень понятно, как при централизованной закупке осуществлять перемещение товаров от заказчика к муниципальным учреждениям. Однако логистические проблемы в администрации пока воспринимают как малое зло, с которым придется работать.Что касается второго пункта, то речь идет о контрактах муниципалов, средства на которые выделяются из регионального бюджета или федеральной казны. Например, как в случаях строительства жилья взамен ветхого. Как пояснили в правительстве, нередко были случаи, когда средства на строительство домов муниципалам выделяли, они проводили конкурсы, однако жилье построено так и не было. В том числе либо из-за слабой подготовки самих местных чиновников, либо по причине недобросовестности подрядчиков. После перехода к новой системе муниципалов от госконтрактов на строительство освободят. Вместо них конкурс будет проводить единый госзаказчик, а Минфин возьмет на себя контролирующие функции, в том числе и в части проверки участников конкурсов. При этом в республике не планируется создавать новую структуру. Вместо этого дополнительные функции будут переданы «РосСтройИнвест Центру» Впрочем, не исключено, что новые обязанности потребуют увеличения штатной численности персонала.Отметим, что возможность наделения в субъектах Российской Федерации уполномоченного органа полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков предусмотрена федеральным законом № 44 «О контрактной системе в сфере закупок». В прошлом году такую же инициативу пытался провести в Петербурге Смольный, однако тогда законопроект был принят в штыки петербургскими муниципалами.По мнению помощника депутата закса, бывшего муниципального депутата Александра Шуршева, большой экономии от инициативы не будет: «В любом случае, у муниципалов останется какая-то служба, какие-то специалисты по закупкам. Поэтому здесь, как мне кажется, у республики больше желания проконтролировать сам процесс и проверить, что же муниципалы закупают. С другой, все помнят, что и на республиканском уровне в Коми с коррупцией не все в порядке, поэтому, возможно, стоило пока оставить госзаказ на уровне муниципалитетов, которые меньше светились в скандалах».Кроме того, обращает внимание Шуршев, таким образом урезаются и без того небольшие полномочия местных властей и муниципальных учреждений, которые по Конституции у нас отделены от государственной власти.Однако глава «Муниципальной пилы» Дмитрий Сухарев считает, что перевод муниципального заказа на региональный уровень является безусловным благом: «Во-первых, в муниципалитетах какое-то беспредельное число специалистов, которых можно оптимизировать. Во-вторых, подобная система позволяет лучше контролировать государственный заказ. Кроме того, важной проблемой является подготовка документации. И в Питере, и в Ленобласти есть комитеты, специализирующиеся на госзаказе. И для Коми будет благом наличие структуры, где люди будут специализироваться на подготовке бумаг», – говорит он.Кроме того, по мнению Сухарева, передача полномочий позволит в итоге снизить уровень коррупции. «Представим, что в Коми 100 муниципалитетов. У каждого из заказчиков есть свои люди. А в единой структуре у работников в любом случае своих людей будет меньше», – добавляет он.