Дайджест газеты "Известия" от 21 апреля 2015 года (часть III)

Дайджест газеты "Известия" от 21 апреля 2015 года (часть III)

РЕФЕРЕНДУМЫ ХОТЯТ ОЧИСТИТЬ ОТ ВЛИЯНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

Депутаты считают неуместными обязательства соответствовать наднациональным нормам
Депутат Госдумы Евгений Федоров подготовил проект закона о внесении изменений в ФЗ "О референдуме РФ". Предлагаемые поправки направлены на исключение из российского законодательства норм, которые заставляют государство при проведении референдума учитывать международное право. По мнению парламентария, ссылка на соблюдение международных норм и принципов в законе мешает российскому народу и органам власти провести независимый референдум без учета внешних факторов, что влияет на уровень самостоятельности страны и общества.
Ранее Евгений Федоров подготовил законопроект о внесении изменений в Конституцию, в котором также предложил убрать норму о соблюдении принципов международного права. Тогда депутат заметил, что эти положения Конституции угрожают самому существованию России как государства.
В феврале этого года предложение Федорова было поддержано главой Следственного комитета России Александром Бастрыкиным, который также предложил убрать из Конституции принцип приоритета норм международного права над национальным.
- Сейчас мы готовим поправки в закон о референдуме. В нем мы предлагаем изъять обязательное следование при проведении референдума принципам и нормам международного права. Действующий закон содержит данное положение, - рассказал Евгений Федоров. - То есть сегодня граждане нашей страны, которые хотят высказать свою волю с помощью самого демократичного инструмента, эту волю не могут высказывать, и избирательная комиссия может не пропустить вопросы, если это противоречит указаниям международного права.
Пункт 1 ст. 3 ФЗ "О референдуме РФ" гласит, что законодательство о референдуме составляют не только Конституция или федеральный конституционный закон, но и "общепризнанные принципы и нормы международного права".
Источник в ЦИК рассказал "Известиям", что под общепризнанными принципами и нормами международного права понимается целый пакет договоров, деклараций, конвенций, подписанных российскими представителями. Эти документы в основной массе носят декларативный характер и касаются вопросов равноправия, открытости, соблюдения прав граждан.
Проведение референдума в своих международных обязательствах опирается на Устав ООН, Всеобщую декларацию прав человека, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод граждан, Международный пакт о гражданских и политических правах и иные гуманитарно-политические документы.
Бывший член ЦИК и член Совета при президенте по развитию гражданского общества и правам человека Игорь Борисов заметил, что сегодня трудно дать ответ, чем обернется отказ от международных принципов при референдумах из-за отсутствия соответствующей практики.
- С точки зрения обязательств России в рамках электоральной сферы, то есть перед Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Парламентской ассамблеей Совета Европы (ПАСЕ), надо заметить, что Европа вообще исключает референдум из формата своей регламентации. Исходя из этого для предъявления претензий со стороны Запада просто нет оснований. Также маловероятным является то, что в ближайшее время может появиться какой-то консолидированный международный документ о референдуме, - заметил Игорь Борисов. - Но сама тематика и постановка вопроса о международном влиянии сегодня необходима, потому что ряд организаций, в первую очередь БДИПЧ ОБСЕ, пытается заниматься несвойственными функциями, теми, которые им Россия не делегировала.
Партнер юридического бюро "Замоскворечье" Дмитрий Шевченко, в свою очередь, заметил, что для изменения закона о референдуме одновременно нужно убирать положение о признании международных принципов и норм из Конституции.
Доктор юридических наук, профессор кафедры международного права МГИМО Дмитрий Лабин считает, что для обеспечения технической возможности проведения предлагаемых изменений законодателю будет необходимо вносить в Госдуму проект закона вместе с ранее подготовленным проектом по изменению Конституции. По его мнению, извлечение нормы из закона о референдуме никак существенно не повлияет на признание или непризнание Западом будущих референдумов.
Отношение Запада и институтов, формирующих те самые принципы и нормы международного права, к независимости волеизъявления народа можно было оценить в марте прошлого года на примере всенародного референдума, который прошел в Крыму, когда население полуострова высказалось за вхождение в состав России. Несмотря на соблюдение крымскими властями всех процессуальных норм, наличие иностранных наблюдателей и последующее подписание договора о воссоединении Крыма и России, страны Запада и международные институты не признали результаты референдума.
Во многом признание или непризнание легитимности выборов или референдумов строится в западной традиции на отношении к той или иной политической элите. Например, несмотря на схожесть электоральных законов в Белоруссии и на Украине, выборы президента или парламента Белоруссии на Западе систематически признаются нелегитимными, тогда как на Украине не возникает проблем с положительной западной оценкой выборов. Белорусский и украинский законы о референдуме при этом не содержат положений о следовании международным принципам и нормам.
- Я не думаю, что изъятие этого положения из закона повлияет на саму практику проведения референдума. У нас есть опыт приглашения иностранных наблюдателей. При этом и сегодня касательно наблюдателей принципы и нормы международного права не обязывают Россию приглашать тех или иных зарубежных представителей, - рассказал заведующий кафедрой конституционного и международного права Государственного университета управления Владимир Таболин.
Президент Центра стратегических коммуникаций Дмитрий Абзалов напомнил, что международные обязательства России распространяются не только на европейское или американское направление, но и на Евразийское экономическое сообщество, в том числе в вопросах референдумов. Также политолог заметил, что сами референдумы, как региональные, так и федеральные, являются достаточно редким явлением, и сегодня сложно определить, как в перспективе нормы международного права могут повлиять на право волеизъявления или ограничить его.
- Мы должны для Евразийского экономического сообщества обозначить, что мы будем соблюдать наднациональные нормы, и это обеспечит развитие. Либо мы каждый раз их будем менять, либо нам надо поменять их один раз и определить, куда нам двигаться, - сказал Дмитрий Абзалов. - Сегодня надо с юридической точки зрения изучить, насколько в действительности положение о международном праве может создать проблемы для референдумов. Я пока таких проблем не вижу.
Последние общефедеральные референдумы в России прошли более 20 лет назад, еще до принятия Конституции страны, и касались введения поста президента, опроса о доверии президенту, а также принятия Конституции.

ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ ЧАС В ГОСДУМЕ ОТКРОЮТ ДЛЯ ГЛАВ РЕГИОНОВ И ОБЩЕСТВЕННИКОВ

Депутаты Госдумы Игорь Лебедев и Ярослав Нилов (оба - ЛДПР) готовят поправку в ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной думы Федерального собрания РФ", а также изменения в постановление "О регламенте Госдумы ФС РФ". Изменения направлены на расширение числа возможных участников правительственного часа. В частности, кроме федеральных министров и иных должностных лиц, а также аудиторов парламентарии хотят иметь техническую возможность приглашать на правительственный час глав субъектов Федерации и руководителей федеральных общественных организаций.
Для нормативного допуска региональных руководителей и общественников к правительственному часу законодатели предлагают изменить ст. 15 ФЗ "О статусе члена СФ и статусе депутата ГД ФС РФ" в части, где перечислены лица, которые могут быть приглашены на заседание палат парламента. Ко всем имеющимся категориям депутаты предлагают добавить функционеров федеральных общественных организаций. Что касается региональных чиновников, ст. 15 уже разрешает приглашать их на заседания парламента, однако регламент Госдумы не допускает их к правительственному часу, где присутствуют лишь члены правительства, руководители ряда ведомств и аудиторы Счетной палаты.
Исходя из этого законодатели предлагают дополнить ст. 41 регламента новыми категориями лиц, которые могут быть приглашены на правительственный час, а именно представителями органов власти субъектов Федерации и функционерами российских общественных организаций.
- Недавно вернулся из своего путешествия агитационный поезд ЛДПР, и выводы таковы: то, что мы слышим от должностных лиц на правительственном часе, кардинально отличается от информации, которую мы получили прямо из субъектов, - рассказал Ярослав Нилов.
При этом депутат отметил, что в регионах достаточно вопросов, которые необходимо обсуждать в федеральном парламенте с участием первых лиц субъектов Федерации, например пожары в Хакасии, история с бывшим сахалинским губернатором, скандал с проведением в Калининградской области музыкального праздника "Кубана", готовность регионов к проведению ЧМ по футболу, готовность Крыма к отпускному сезону и интеграционные процессы региона.
Законодатели заинтересованы и в приглашении общественных деятелей.
- Почему бы не заслушивать Общественную палату, не приглашать уполномоченных по правам ребенка и по правам предпринимателей? Борис Титов вообще ни разу не выступал в Думе. Конечно, у нас нет оснований не верить министрам, но когда мы слышим, что средняя зарплата по стране 30 тыс., а реально за время своих остановок наш поезд не встретил ни одного человека, который бы столько зарабатывал, возникают вопросы, - поясняет Ярослав Нилов.
По его мнению, новые правила правительственного часа помогут парламенту быть в курсе актуальных региональных проблем, понимать текущую специфику развития субъекта Федерации, а также из первых уст получать информацию о процессах, проходящих в крупнейших российских общественных организациях.
Для региональных чиновников и общественных функционеров новые правила создадут дополнительный контроль за их деятельностью со стороны федеральных законодателей.
Правительственный час, как указано в ст. 41 регламента Госдумы, проводится "как правило, по средам", с 12.30 до 14.00 мск. Формат мероприятия представляет собой отчет федеральных чиновников перед депутатами всех фракций. В среднем ежегодно проводится около 40 правительственных часов. Вызывать губернаторов в парламент будут выборочно, по определенному поводу, это вряд ли станет системной работой с губернаторским корпусом.
- Я не совсем понимаю цель такого нововведения. В палатах парламента есть представители всех регионов, и возможность ознакомиться с положением дел субъектов у парламентариев есть всегда. Тем не менее если у членов парламента возникнет желание заслушать того или иного губернатора по какой-нибудь проблеме, носящей некий специфический характер для этого региона, или по конкретной практике, которая реализуется в регионе, то такая идея может быть реализована и смысл инициативы ясен, - сказал глава Кировской области Никита Белых.
В среде же политологов заметили, что подобное нововведение может быть в дальнейшем использовано как инструмент для борьбы с главами регионов и для попыток дискредитировать их в предвыборное время.
- Идея такой отчетности сама по себе хорошая, для улучшения управления субъектами это хороший инструмент, но другое дело, как это системно распланировать и как прописать в законодательстве, чтобы это не стало инструментом для политической борьбы и рычагом давления на действующих губернаторов, - заметил президент Центра стратегических коммуникаций Дмитрий Абзалов. - Что же касается общественных организаций, то тут тоже нужно думать. Некоторые из них по закону не обязаны отчитываться перед Госдумой.
В стенах Госдумы регулярно критикуется общественная организация Российский футбольный союз (РФС). Фактически всегда по случаю резонансного поражения сборной страны или провала на международных турнирах в парламенте звучат призывы вызвать на ковер футбольное руководство. Глава же РФС Николай Толстых уже имеет опыт посещения Госдумы, где в октябре прошлого года он принимал участие в круглом столе.
- Ярким примером необходимости приглашения представителей общественных организаций является ситуация в сегодняшнем российском футболе. Когда возникают кризисы, в том числе и финансовый, проблемы с главным тренером сборной, в интересах нашей экономики и с целью удовлетворения многочисленных вопросов от избирателей было бы логично пригласить главу РФС и узнать его видение ситуации, - пояснил Игорь Лебедев.
Также он отметил, что футбольные функционеры сегодня обладают определенным международным иммунитетом от вмешательства со стороны государства. Действующий регламент Думы не позволяет даже приглашать работников РФС на правительственный час, при том что государство активно участвует через разные программы и бюджеты в финансировании отечественного футбола.
- Вмешиваться в деятельность футбола запрещает ФИФА, заслушать главу РФС мы также не можем, поскольку не имеем права его вызвать. При этом большинство футбольных клубов финансируется из бюджетов областей, - резюмировал депутат.
Первый вице-президент РФС Никита Симонян в ответ на это заметил, что подобные инициативы идут вразрез с международным правом союза, а на самих встречах представителей РФС с государственными или окологосударственными институтами зачастую выдвигаются экзотические предложения, не имеющие отношения к профессиональному спорту.
- РФС, как и любая другая национальная федерация, не обязан отчитываться перед госструктурами, это написано в уставе ФИФА. Кроме того, мы недавно были на заседании Общественной палаты, где больше времени заняли выступления членов палаты, предлагающих странные инициативы - например, создать ночную лигу, - нежели профессионалов в нашем деле. Да и регламент был ограничен настолько, что, когда приступили к действительно важной теме - проблемам детского и юношеского футбола, проблемам тренеров в этом сегменте, - неожиданно обрезали время, - рассказал Никита Симонян.

ГУБЕРНАТОРАМ ХОТЯТ СТАВИТЬ БАЛЛЫ ЗА БЕЗБАРЬЕРНУЮ СРЕДУ

В СПЧ предлагают добавить в критерии оценки глав регионов доступность социальных объектов для инвалидов.
К критериям оценки глав российских регионов предлагают добавить еще один - доступность социальных объектов для инвалидов. С такой инициативой выступит член президиума Совета при президенте по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) Яна Лантратова. Как пояснила "Известиям" правозащитница, она также планирует обсудить идею с представителями комиссии при президенте по делам инвалидов, после чего новация может быть предложена главе государства.
Яна Лантратова отметила, что для определения показателя доступности соцобъектов для людей с ограниченными возможностями необходимо сформулировать ряд критериев - например, наличие специальных парковочных мест, угол подъема пандусов (приемлемым считается угол не больше 15°) и др.
- Для проработки критериев необходимо будет собрать рабочую группу. Это можно сделать на площадке комиссии по делам инвалидов с подключением общественности к обсуждению, - пояснила член президиума СПЧ.
По словам Яны Лантратовой, возглавляемый ею Союз добровольцев России провел мониторинг доступности парковочных мест для людей с ограниченными возможностями. Исследовались только парковки возле социальных объектов, под которыми понимались администрации субъектов и городов, отделения Пенсионного фонда и "Почты России", учреждения здравоохранения, вузы и торговые центры.
- Реально доступны для инвалидов только около трети объектов. Формально задача в большинстве случаев выполняется: парковочные места есть, пандусы тоже. Но парковочные места для инвалидов зачастую заняты не их автомобилями, а угол подъема пандуса таков, что подняться невозможно, - рассказала правозащитница.
Согласно докладу, подготовленному к заседанию СПЧ по защите прав автомобилистов, инвалид может припарковаться у соцобъекта только в 26,7% случаев. У 39% зданий не оказалось парковочных мест для инвалидов. В случае, если они есть, только 5% мест занято инвалидами. 45% спецмест занято обычными автовладельцами, а 50% свободно. При этом в 46% случаев отсутствует разметка для инвалидов, а в 47% случаев нет дорожного знака. В рамках исследования было проверено 488 соцобъектов в 61 регионе России.
Отметим, сейчас эффективность органов исполнительной власти оценивается по 12 показателям: ожидаемая продолжительность жизни; численность населения; объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств); оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями; объем налоговых и неналоговых доходов; уровень безработицы в среднем за год; реальные располагаемые денежные доходы населения; удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда; смертность населения; оценка населением деятельности органов исполнительной власти; доля детей, оставшихся без попечения родителей; количество школ, где занятия проводятся более чем в одну смену. Рейтинг эффективности губернаторов был введен в конце 2012 года. Он составляется по результатам докладов регионов.
Замдиректора Центра политических технологий Алексей Ма-каркин считает, что губернаторы обратят более пристальное внимание на инфраструктуру для инвалидов, если это будет критерием эффективности их работы.
- Степень цивилизованности общества зависит от отношения к гражданам с ограниченными возможностями, и появление нового критерия оправданно. Также стоит отметить, что среди инвалидов много хороших специалистов, и если они будут работать, то смогут окупить затраты на спецоборудование, - считает Алексей Макаркин.
Председатель "Общества равных возможностей" Сергей Соколов заметил, что во многих регионах страны безбарьерность среды оставляет желать лучшего.
- Даже Москва не всегда хорошо оборудована для инвалидов - например, в службу "одного окна" в пятом подъезде мэрии на коляске попасть невозможно. В регионах ситуация вряд ли лучше. Только вот в Сочи к Паралимпиаде все было оборудовано по высшему разряду, - рассказывает Соколов.
По его мнению, в критерии оценки доступности городской среды для инвалидов должны входить транспорт и здания.
- В зданиях и сооружениях оценивается наличие нормального пандуса и лифта. В общественном транспорте - низкий салон, чтобы можно было заехать, и место для коляски. Это будет удобно еще и мамам с колясками, и туристам с чемоданами, - заметил Сергей Соколов.

СОТРУДНИКИ ФСКН СМОГУТ ЛЕЧИТЬСЯ В ЧАСТНЫХ КЛИНИКАХ ЗА ГОССЧЕТ

Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) разработала поправки в закон "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Сотрудники ФСКН, Федеральной службы исполнения наказаний, МЧС и Федеральной таможенной службы смогут получать медицинское обслуживание за бюджетные деньги не только в государственных медучреждениях, но и в частных. Как говорится в пояснительной записке, если частные клиники смогут участвовать в соответствующих тендерах, будет больше возможностей снизить цену. Как сказано в законе, сотрудники ФСКН, ФСИН, МЧС и ФТС и члены их семей имеют право на "бесплатное оказание медицинской помощи" (в том числе это "изготовление и ремонт зубных протезов", предоставление бесплатных лекарств по рецептам, выписанным в ведомственных медучреждениях, предоставление изделий медицинского назначения). Если там, где живет сотрудник, нет поблизости ведомственных медучреждений, ему оказывается медпомощь в других "организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения" (расходы им потом возмещаются).
Согласно поправкам, сотрудники ведомств смогут получать бесплатное лечение и в частных клиниках - их теперь будут допускать к тендерам. Как сказано в пояснительной записке, ограничение по участию в тендерах частных клиник "приводит к ограничению конкуренции".
Для сотрудников вышеперечисленных ведомств существуют отдельные условия предоставления медпомощи. Порядок обслуживания и возмещения расходов поликлиникам в таком случае устанавливается постановлением правительства N 911 "О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения...", согласно которому затраты медучреждений возмещаются из "средств, выделяемых из федерального бюджета соответствующим федеральным органам исполнительной власти на эти цели". Для определения поликлиники, где будут обслуживаться сотрудники, проводится конкурс.
Член общественного совета при Минздраве, директор Центра социальной экономики Давид Мелик-Гусейнов считает, что сотрудники ведомств должны иметь возможность обслуживаться в частных клиниках.
- Сотрудники различных министерств обычно обслуживаются в ведомственных клиниках. При этом сегодня ОМС-пациенты имеют возможность лечиться в частных клиниках, которые вошли в систему ОМС, тогда как люди, прикрепленные к ведомственным клиникам, к сожалению, лишены этой возможности, - говорит он. - Поправки призваны уравнять права обыкновенных граждан, имеющих возможность выбрать поликлинику и прийти либо в государственную, либо в частную, которая обслуживает в рамках системы ОМС. Такой же подход планируется реализовать и в ведомственных структурах.
Эксперт отметил, что обслуживание в частных клиниках будет актуально в тех районах, где нет ведомственных медучреждений.
- Ничто не должно мешать сотрудникам ведомственных структур обслуживаться в частных клиниках, но эти клиники должны работать в рамках госзаказа, чтобы государство оплачивало услуги согласно подушевому нормативу, - замечает Мелик-Гусейнов.
Напомним, что московские чиновники с 2015 года уже получили право пользоваться услугами частных клиник. Мэр столицы Сергей Собянин подписал указ, по которому вместо бесплатного обслуживания чиновников в ведомственных поликлиниках им будут выдавать ежегодные денежные компенсации в размере 50 тыс. рублей.

Информация предоставлена редакцией газеты "Известия".
За содержание сообщения и последствия его использования информационное агентство "AK&M" ответственности не несёт.